【正文】 梅花鎮(zhèn)是市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場(chǎng)和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動(dòng)整個(gè)北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動(dòng)歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點(diǎn)位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動(dòng)環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動(dòng)交通相對(duì)較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動(dòng)魏營(yíng)鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動(dòng)引導(dǎo)下發(fā)展。（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個(gè)，方案已上報(bào)審批，但根據(jù)6月16日全省村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)工作會(huì)議上得到的反饋意見來(lái)看，此方案可行性不強(qiáng)，省住建廳明確要求擴(kuò)大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜合考慮實(shí)際需求，按照鼓勵(lì)發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進(jìn)一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實(shí)可行的集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃。注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，五萬(wàn)年前即有下草灣人生息繁衍。西周時(shí)境內(nèi)為徐國(guó)中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護(hù)開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚(yáng)光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們?cè)诮窈蟮某鞘幸?guī)劃建設(shè)過(guò)程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢(shì)所在。二要突出綠色生態(tài)。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實(shí)做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實(shí)現(xiàn)由濱水縣城向?yàn)I湖之城的轉(zhuǎn)變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團(tuán)結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實(shí)施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場(chǎng)、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧?kù)o的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風(fēng)光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過(guò)，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點(diǎn)所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團(tuán)結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進(jìn)濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施；結(jié)合城南、城東、城北等三個(gè)磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實(shí)打造親水、宜居城市。四要堅(jiān)持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實(shí)現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和各類規(guī)劃的銜接。對(duì)接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。在前幾天同濟(jì)城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會(huì)上，已突出反映出由于對(duì)接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問(wèn)題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與交通、供電、國(guó)土、環(huán)保等各項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動(dòng)城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。對(duì)不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過(guò)程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，互為補(bǔ)充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來(lái)，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實(shí)施不少于100項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴(kuò)大1倍，實(shí)現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)載體建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)上求得更大突破。做精縣城，增強(qiáng)帶動(dòng)力。從泗洪城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來(lái)看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實(shí)力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、市政設(shè)施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產(chǎn)生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點(diǎn)要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動(dòng)功能性項(xiàng)目建設(shè)，近期力爭(zhēng)建成23家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅(jiān)持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設(shè)，適時(shí)推出成熟的城市經(jīng)營(yíng)性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團(tuán)，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點(diǎn)改造。根據(jù)群眾住行的要求，加大對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標(biāo)準(zhǔn)。二是要特色打造?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購(gòu)物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進(jìn)駐老城，加快建設(shè)富園廣場(chǎng)、天和錦江苑等一批專業(yè)市場(chǎng)，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進(jìn)一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網(wǎng)循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長(zhǎng)極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行。規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個(gè)重要板塊，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手。要堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)不動(dòng)搖的同時(shí)，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實(shí)現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。做大市場(chǎng)，增強(qiáng)集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進(jìn)”的思路，加快繁榮第一街廣場(chǎng)，加速建設(shè)富園廣場(chǎng)，打造一批集商務(wù)樓宇、高端酒店和品牌商場(chǎng)為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材等專業(yè)市場(chǎng)，積極運(yùn)用先進(jìn)流通方式、營(yíng)銷手段和管理技術(shù)，不斷提升市場(chǎng)品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；?，形成蘇皖邊界大型綜合市場(chǎng)群。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場(chǎng)的物流服務(wù)，積極引進(jìn)第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場(chǎng)與大物流相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性發(fā)展模式，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強(qiáng)集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，出臺(tái)配套政策，對(duì)雙溝、梅花等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點(diǎn)支持，做到重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)施小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口“雙倍增”計(jì)劃，加強(qiáng)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強(qiáng)服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。做強(qiáng)交通，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。交通是決定一個(gè)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。提升交通通達(dá)能力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，迫切要求進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公水鐵”三位一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)宿揚(yáng)高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進(jìn)S24宿揚(yáng)高速與寧宿徐公路三個(gè)互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動(dòng)大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個(gè)碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。要圍繞中心城市內(nèi)部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長(zhǎng)江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽(yáng)路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設(shè)北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽(yáng)東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽(yáng)路兩側(cè)（人民路、青陽(yáng)小學(xué)東側(cè)）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮(zhèn)村公交奠定基礎(chǔ)。四、實(shí)施精細(xì)化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位“三分建設(shè)、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅(jiān)持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強(qiáng)管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過(guò)程，力爭(zhēng)利用兩至三年的時(shí)間，四城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。（一）理順管理體制。以“工作任務(wù)細(xì)化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。一是縱向落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社