【正文】 勝區(qū)管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。一、深刻認識城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進入了國際公認的加速發(fā)展時期。2004年。（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強，規(guī)劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規(guī)劃、到邊建設邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設，再到規(guī)劃、建設和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設，到推進山水園林城市（鎮(zhèn)）建設，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。可以說，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設已具備了相應的物質(zhì)基礎，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮(zhèn)化進程上已具備了相應的物質(zhì)基礎和思想準備。（二）經(jīng)濟社會的發(fā)展對加快小城鎮(zhèn)建設提出了迫切要求1．加快城鎮(zhèn)建設是增加投入、擴大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的三大動力之一。據(jù)專家測算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設、推動城鎮(zhèn)化進程，不但可以為經(jīng)濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎。2．加快城鎮(zhèn)建設是增強農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設相對于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎設施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習慣，與經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農(nóng)的意識普遍存在。長此以往，農(nóng)村沒有吸引力、將來也不會有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進人才，激發(fā)基層人民群眾建設家鄉(xiāng)、奉獻社會的熱情，從而為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。（三）全面建設小康社會要求小城鎮(zhèn)必須進行自我完善和發(fā)展黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負有全面推進小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規(guī)建設仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設基本處于停滯狀態(tài)。同時，由于種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。二、大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對策措施（一）合理布局、重點扶持，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟政治文化中心，城鎮(zhèn)設置的科學、合理與否，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關于設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬、非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃和發(fā)展。我們應抓住這個有利時機，全力推進城鎮(zhèn)化進程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎的三級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮(zhèn)建設為重點，兼顧一般鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設的宏觀調(diào)控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次城鎮(zhèn)建設發(fā)展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，務必要規(guī)劃、建設、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強城鎮(zhèn)吸引力。1．高起點規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢，科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持高起點、高標準編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，認真完善城鎮(zhèn)建設用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會公益設施等專項規(guī)劃，積極推進現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設。嚴格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴，堅決維護規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴肅性。2．高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設市場秩序。二是要高質(zhì)量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設活動，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護的關系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設的同時，開發(fā)或保護好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施建設，強化環(huán)境保護。五是妥善處理好開發(fā)建設與群眾合法權(quán)益維護的關系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療網(wǎng)點，加強城鎮(zhèn)燈飾、園林設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強城鎮(zhèn)公路交通建設，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。3．高規(guī)格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環(huán)衛(wèi)意識，自覺轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強市政監(jiān)察隊伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執(zhí)法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟社會的支撐點，大力支持其建設發(fā)展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。四是要推行國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值。（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力當前，面對許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實，我們應堅定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因為沒有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎，制定出切實可行的發(fā)展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發(fā)展的空間大、難度??；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標，切實將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟有機融合。各城鎮(zhèn)之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務型政府要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要從管理向服務轉(zhuǎn)變。堅持政府管理職能與服務職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經(jīng)濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的重點項目、關鍵環(huán)節(jié)。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應從符合市場經(jīng)濟的需要，有利于促進其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設職能科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構(gòu)改革，分流富余的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務”干部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，必須認真貫徹國家建設、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設、依法管理，將城鎮(zhèn)建設納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權(quán)威。城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的重大事項須經(jīng)民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權(quán)益，努力營造小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進“三個文明”建設，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。