3關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告-文庫吧
2025-08-12 14:08 本頁面
【正文】 縣城及贛榆主 XX 縣區(qū)外，縣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，尚無總?cè)丝诔^ 20 萬以上的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多在 2 萬人以下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千人，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)尚未形成較為清晰的經(jīng)濟、人口、生態(tài)空間發(fā)展格局。其次，市、縣區(qū)產(chǎn)城交通一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的進程緩慢。第三，由于涉及鎮(zhèn)村建設(shè)管理的行政事業(yè)收費逐步取消或免征后，建管費用銳減，建設(shè)管理人員流失嚴重，客觀上弱化了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)工作。第四，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村可復墾的土地空間越來越小、成本越來越高，增減掛鉤用地等項目實施難度也越來越大，導致建 設(shè)用地指標嚴重不足，已明顯制約新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 四是政策性制約仍然嚴重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導致城鄉(xiāng)公共資源配置、基本公共服務(wù)等，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進程，限制了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，阻礙了勞動力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。土地制度改革不到位，土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制不完善，導致農(nóng)民不愿意放棄土地。社會保障體系不健全也制約了城鎮(zhèn)化進程，絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于低水平的基本社會保障。另外，農(nóng)民增收機制不穩(wěn)固，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題 日益凸顯，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)依然十分艱巨。 第 4 頁 共 11 頁 三、關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見建議 在新常態(tài)下，推進新型城鎮(zhèn)化必須搶抓 “ 一帶一路 ” 交匯點等重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)強市發(fā)力，努力提高城鄉(xiāng)一體化以及城市化的質(zhì)量和水平。就 xx 市而言，要從市情、縣情、區(qū)情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情出發(fā)，順勢而為，借勢作為，扎實推進，并通過 10— 20 年的努力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標。 （一）堅持 “ 三規(guī) ” 融合，注重規(guī)劃引領(lǐng)。加快新型城鎮(zhèn)化進程，應(yīng)在城市總體規(guī)劃的框架下，依法依規(guī)統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和生態(tài)環(huán)境保護等關(guān)系，推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)劃的全面融合。為此，一是責任主體要明確。市級負責全市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的總體設(shè)計及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃的設(shè)計、調(diào)整、優(yōu)化?？h區(qū)級負責城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)設(shè)計及指導、監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責規(guī)劃的具體組織實施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、程序化。同時，要建立評估考核體系，每年由各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三規(guī) ” 執(zhí)行情況進行評估驗收。二是規(guī)劃編制要融合。市及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身資源要素稟賦條件，科學合理編制 “ 三規(guī) ” ，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體 ，以土地開發(fā)利用規(guī)劃為紅線，必須實現(xiàn) “ 三規(guī) ” 點與面的全面融合，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地開發(fā)利用規(guī)劃互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃發(fā)展互動，土地開發(fā)利用規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 第 5 頁 共 11 頁 劃互動，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。同時村（社區(qū)）級的規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要與縣區(qū)級規(guī)劃融合，真正做到橫向一體、縱向一致。三是體系脈絡(luò)要清晰。
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