3關(guān)于市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-08-12 15:02 本頁(yè)面
【正文】 吸納大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力。許多小城鎮(zhèn)還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。這種 “ 微型 ” 集鎮(zhèn) 在各縣、市仍在重復(fù)，導(dǎo)致市域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。二是由于我市小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，造成小城鎮(zhèn)分布在區(qū)域間存在過(guò)密、過(guò)散的問(wèn)題。并且行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一性較差。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同轄區(qū)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，存在重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。 （二）城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)品位不高。主要表現(xiàn)在。（ 1）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。（ 2）部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。（ 3）開發(fā)建設(shè)方式落后。部分城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。 （三）小城鎮(zhèn)缺乏吸納人口的聚集力。由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展不快，聚集不足，基礎(chǔ)設(shè)施 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 缺乏投入，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不足以吸 納大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，由于戶籍制度的制約，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。加之農(nóng)民進(jìn)城后住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的不完善，也抑制了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的集中。 （四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，但目前，總體仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，缺乏有效的吸引社會(huì)資本機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。與此同時(shí)，不完善的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。 三、 “ 十二五 ” 期間，加快推進(jìn) xx 市城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議 恩格斯說(shuō)過(guò)：城市是一個(gè)放大器，由于城市進(jìn)行了科學(xué)合理的社會(huì)分工與合作，能夠把原來(lái)的生產(chǎn)力加以放大。一是放大工業(yè)化，二是放大城鄉(xiāng)一體化，三是放大消費(fèi)需求，四是放大就業(yè)。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，同時(shí)又是 社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的有效途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，一頭連著大城市，一頭連著大農(nóng)村。黨中央明確指出，要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)
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