【正文】 ific development and rapid development has a very important word: new urbanization methods proposals關(guān)閉全屏閱讀關(guān)注我們：更多有道翻譯服務(wù)第四篇：新型城鎮(zhèn)化 2013年 半月論文新型城鎮(zhèn)化——中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。參考文獻(xiàn): [1]———四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 20080106.[2][N].四川日報, 20091102.[3] 2009年中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市集群堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。（六）在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅持按照既實行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進(jìn) 堅持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性作用。（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，夯實農(nóng)村持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。（二）努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑（一）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應(yīng)該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制, 造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個性特征不突出。（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。8%)以及阿壩(290%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。0%)、雅安(331%)、瀘州(376%)、德陽(39這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到636%,最低的甘孜僅18三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。2009年，四川的城市化率為38[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進(jìn)一步增強(qiáng)。14個百分點,已提前1年超過“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是四川當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。并且政府職能將更加清晰、集中創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理市場的力量將會顯著增強(qiáng)，例如投融資領(lǐng)域?qū)幸恍┲卮笸黄啤⑸鐣Y本參與城鎮(zhèn)化等。有了前進(jìn)的方向，有了目標(biāo)我們才能更快速的前行。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。不僅如此，我們還需要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。（3）社會問題突出，鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大，城市居住分異、城市貧困問題突出、農(nóng)民工權(quán)益受損，拆遷利益沖突加劇。例如外出農(nóng)民工增多、13億城鄉(xiāng)居民參保，全國醫(yī)保體系初步形成等。三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)。2000—%%。近年來，我國進(jìn)行了一系列的改革，例如：2008年，主導(dǎo)第六次大部制改革制定成品油價稅費改革方案；2009年，啟動新一輪醫(yī)改，推動公立醫(yī)院改革；2011年，在上海重慶啟動房產(chǎn)稅試點；2012年在上海啟動營改增試點，建立大病醫(yī)保制度；2004年2007年，主政遼寧啟動棚戶區(qū)改造等。中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升為國家戰(zhàn)略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為探索新一輪改革發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來提速經(jīng)濟(jì)版本升級。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。堅持因地制宜原則。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益并重。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進(jìn)聚集作用。短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢下，要進(jìn)一步加長城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來。至1998年2004年，主政河南提出新型城鎮(zhèn)化構(gòu)想后，我國開始進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的歷程。二、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。例如在用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均道理面積、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數(shù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施上均有大幅度提高。盡管如此，我們之前的階段都是出于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化就是東擴(kuò)西拓、南延北伸；（2）見物不見人，城鎮(zhèn)化就是中央商務(wù)區(qū)越來越多，樓房越來越高，馬路越來越寬，綠化越來越好，城市越來越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發(fā)展，只要城市興旺發(fā)達(dá)就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮(zhèn)化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。(4)自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等。其次需要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。這樣，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農(nóng)問題的重要途徑；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，這是對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有力支撐；同時，也對消費需求、投資需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等有很大的幫助，這樣的措施是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手；城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進(jìn)程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的必由之路。然而我們未來“幸福城市”既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，也要有生態(tài)宜居做保證，更要有公平公正做依靠。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化方法建議 一，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)勢。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯。7%,低于全國平均水平7四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。9%,兩者 相差達(dá)446%和595%)、綿陽(386%)、遂寧(364%)、廣元(31第三梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(291%)、甘孜(18四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動力不 足。（四）城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制性障礙未得到根本消除。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。當(dāng)前應(yīng)該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加快其城市群建設(shè)。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會一體化發(fā)展。（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地合法進(jìn)入市場，實現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。22億,城鎮(zhèn)化率46“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點部署。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)未來城鎮(zhèn)化道路怎么走？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康告訴半月談記者?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L、研究員劉道興告訴半月談記者。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。”半月談記者在采訪中了解到，當(dāng)前，我國有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務(wù)、社會保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴(yán)重缺失。“此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。如何能真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，從而大搞擴(kuò)城、造城運動。”專家們表示，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財富之門。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財之道，用較低的價格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康說，要實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進(jìn)城農(nóng)民有機(jī)會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴(yán)地生活。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機(jī)制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。2012年11月28日，國務(wù)院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額。土地權(quán)益市場化的改革千頭萬緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳 未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。一些地方在城市建設(shè)時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓