【正文】 三是消費拉動帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。淮安大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識、現(xiàn)代經(jīng)營意識不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強。特別是產(chǎn)品交易市場類項目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段?！笆晃濉逼陂g，%，%，特別是2010年，%，；%。二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和機遇雖然取得了不錯的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對落后。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百強企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務(wù)業(yè)百強企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業(yè)也紛紛在淮安布點，淮安服務(wù)業(yè)項目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通；%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、。2010年，%，服務(wù)業(yè)已成為推進淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；，%、%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；，%，%，%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來源。一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，項目加速推進，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著增強。第一篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策葉立生（淮安市發(fā)展和改革委員會主任）摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策措施和建議。（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大近年來淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”%，高于GDP增速1個百分點。（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。（三）投資力度加大，項目質(zhì)量提升“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，%，年均增長超過20%。（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?；窗彩蟹?wù)業(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低。總部經(jīng)濟發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。二是城市化擴張帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。一要構(gòu)建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關(guān)系，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。（四）全力推進服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行項目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項目，特別是商貿(mào)商務(wù)項目，要堅持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計、富家開發(fā)之路，嚴格按照標準化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業(yè)發(fā)展的實際問題，為項目建設(shè)和企業(yè)運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。2011年，%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為，%。2011年，；；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全市重要的地方財稅來源。三、服務(wù)業(yè)分布格局逐漸明晰，區(qū)域分工逐漸強化 中心城區(qū)作為市域服務(wù)業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強，商業(yè)形態(tài)基本完善，逐步形成了解放路、新華東路、英阿亞提街、新華路解放路、銅鑼灣、望景華庭等一批服務(wù)業(yè)相對集聚的區(qū)域。商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織逐步承擔起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變使得現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟成為了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達程度也是衡量城市現(xiàn)代化和競爭力的重要標志之一。葫蘆島市二、%。%。2008年，由于雨雪冰凍、汶川地震兩大自然災(zāi)害，奧運交通限行、環(huán)境整治以及油價劇烈波動和燃油稅出臺，都不同程度的限制了物流業(yè)和交通運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，與一經(jīng)普相比，葫蘆島市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)總量指標雖然持續(xù)增長，比重指標卻減幅明顯。%，在三產(chǎn)中支柱產(chǎn)業(yè)地位不可動搖。（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻明顯增強。據(jù)中國社科院財經(jīng)藍皮書顯示，當前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%，發(fā)達國家甚至超過了70%，而中低收入國家則達到43%的平均水平。（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，高科技、高附加值、高就業(yè)率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，有待大力發(fā)展。教育、公共管理和社會組織所占GDP比重略有增長；信息技術(shù)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)依然同一經(jīng)普持平，%；%%；科技服務(wù)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)所占比重也都有不同程度的下降。和2004年相比，%；生活性服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%。葫蘆島市做為重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)升級問題也難以規(guī)避，而葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個短板，對葫蘆島市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級必將缺乏有力的支持。從目前葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，批零業(yè)的從業(yè)人員比重在服務(wù)業(yè)中較高，%，反映出這個行業(yè)對葫蘆島市就業(yè)率的貢獻較大。三、加快葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。新近建成的濱海大道是新型觀光公路，葫蘆島市還是遼寧濱海大道西端起點，有著關(guān)外第一市的美譽，是出關(guān)的必經(jīng)之地。葫蘆島市物流業(yè)正處于起步階段，全市擬建物流園區(qū)12個，現(xiàn)已正式運營物流園區(qū)一個，為恒大（建材）物流園區(qū)?？梢?，葫蘆島市物流業(yè)發(fā)展前景廣闊，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化雛形已經(jīng)形成。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘運輸業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的潛在資源，大力促進衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加社會就業(yè)比率，獲取最大的社會價值。（二）大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。又要充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴大消費、吸納就業(yè)和構(gòu)建和諧社會中的重要作用。要制定餐飲、洗浴、家政等生活性服務(wù)行業(yè)相應(yīng)的準入標準和條件，實行生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)雙重準入制度，即企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實行準入制，持證上崗。發(fā)展中國家普遍進入服務(wù)業(yè)比重迅速提升的時期，葫蘆島市也不例外。二是要建立服務(wù)專業(yè)化、管理法制化的發(fā)展環(huán)境，以吸引重大項目、龍頭企業(yè)為重點，著力引進高端、高附加值、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是要建立上下級政府之間、政府和企業(yè)之間緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)促進機制，使政府管理更加務(wù)實、高效。三是要簡化工作程序，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件，積極推動葫蘆島市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為機械工業(yè)主要支柱之一，電工行業(yè)也根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和《機械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的思路，提出了在“十二五”期間要“大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，促進企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)體系方面建設(shè)，提高服務(wù)增加值在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重”要求?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是對制造業(yè)企業(yè)面對激烈的市場競爭為提高市場競爭力和獲得更高的利潤，圍繞制造業(yè)生產(chǎn)制造過程的各種業(yè)務(wù)，開展為客戶提供的以知識密集、附加值高為特征的專業(yè)服務(wù)活動，以及制造企業(yè)派生出來的與原有的核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的獨立的專業(yè)服務(wù)的總稱。以發(fā)電設(shè)備龍頭企業(yè)中的上海電氣電站集團為例，在2011年的400億元產(chǎn)值中，專門從事制造服務(wù)業(yè)的服務(wù)公司實現(xiàn)產(chǎn)值為25億元，%，如果把工程總承包實現(xiàn)的產(chǎn)值計算進去，整個制造服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值比重已接近15%。再制造的重要特征是修復(fù)，但不是簡單的修復(fù)；再制造