【正文】 ，齊心協(xié)力、攻堅克難，為推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設啟用行政電子監(jiān)察平臺，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風險防范管理，著力強化領導干部廉潔自律，嚴肅查處腐敗行為，深入開展認真專業(yè)務實作風效能建設，黨風政風民風持續(xù)好轉。我們深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高質量完成試點、聯(lián)系點任務，為全省全國積累了經(jīng)驗、探索了路子?？萍?、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高質量實施義務教育，普及高中段教育。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進的五年。過去的五年，是轉方式調結構取得重大進展的五年。過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。第一篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)強化生態(tài)文明加快內涵發(fā)展 為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而奮斗——在中國共產黨淄博市第十一次代表大會上的報告（2012年2月2日）劉 慧 晏同志們：現(xiàn)在，我代表中國共產黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量及人均水平都實現(xiàn)了重大跨越。我們大力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，—2— 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的結構層次和質量效益不斷提升。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團結構特點，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局，%，比全國、全省均高出10個百分點以上。我們堅持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，花大氣力進行生態(tài)修復和生態(tài)建設，實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，積極構建“清水潤城”景觀水系，強力推進節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設的路子。我們始終堅持深化改革擴大開放，積極融入“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設加快推進，博山節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地、桓臺東岳氟硅材料產業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產業(yè)基地被確定為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地；經(jīng)過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經(jīng)濟體制改革試點，淄川區(qū)享受國家關于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。大力加強保障性住房建設，累計開工建設經(jīng)濟適用房、公租房、“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬戶。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機構基本實現(xiàn)零差率銷售。深入實施固本強基維穩(wěn)工程，加強“法治淄博”建設，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務”經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產和食品藥品安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國法制宣傳教育先進城市。大力加強理論武裝，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領導下，在歷屆班子打下的良好工作基礎上，全市人民共同團結奮斗的結果。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關心、支持、參與淄博改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧五年來的工作，我們對科學發(fā)展有了更加深刻的認識和理解，積累了許多寶貴的經(jīng)驗?！?— ——推動科學發(fā)展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關長遠發(fā)展的深層次矛盾和關鍵問題。我們始終堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。實踐證明，黨的領導是各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。這標志著淄博經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。這已經(jīng)成為關系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應對復雜形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。強化生態(tài)文明、加快內涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。經(jīng)過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。（一）加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。要進一步強化農業(yè)基礎，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準農業(yè)和都市農業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產業(yè)，增加品牌價值，切實提高農業(yè)的綜合效益。強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規(guī)劃建設國內一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。要分類制定新的主要產品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產業(yè)轉移，堅決淘汰落后產能。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟，進一步研究擴權強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。協(xié)調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。合理規(guī)劃布局中心村（農村社區(qū)），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農民逐步過上像城里人一樣的生活。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網(wǎng)設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網(wǎng)絡，推進“三網(wǎng)融合”，建設“智慧城市”。堅持以社會主義核心價值體系為引領，進一步提升全國文明城市建設水平。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固和發(fā)展文明城—22— 市創(chuàng)建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設水平，在全省率先實現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進經(jīng)濟文化融合發(fā)展，著力增強文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。擴大就業(yè)是民生之本。完善保障是民生之基。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機構改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設國內一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格—25— 局。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團結和諧的生動局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。四、全面提高黨的建設科學化水平事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。建設一支高素質的干部隊伍，是推進淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的重要保證。進一步健全科學發(fā)展考核評價機制，完善考核內容，改進考核方式，強化考核結果運用，充分調動各級科學發(fā)展的積極性。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。面對金融危機沖擊和國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項建設取得新的成效?！?jīng)濟結構調整取得新進展?！澳喜吮笔怼⑷槿獠⑴e”戰(zhàn)略扎實推進，農牧業(yè)設施化、規(guī)模化、產業(yè)化水平不斷提高。調整了行政區(qū)劃，市政基礎設施進一步加強，重點城區(qū)建設快速推進，一批公路、鐵路和城市公益設施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴大，功能進一步完善。——人民生活實現(xiàn)新改善。城鄉(xiāng)公共服務體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，成功舉辦了2010年世界中學生排球錦標賽和第十一屆全國中學生運動會。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。積極推進社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護了社會持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。積極構建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設，(一)全面推進各領域改革破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進各個領域的改革。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，促進國有資本有序流動，實現(xiàn)國有資產保值增值。完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農村牧區(qū)各項改革。建立和完善流轉服務機構，加快建立土地交易市場。深化資源性產品價格改革。推進居民用電階梯式遞增電價改革，逐步實行城鄉(xiāng)各類別用電同價。完善公共財政體制，健全國庫集中收付和財政轉移支付制度，不斷理順各級政府間財政分配關系。加大對中小企業(yè)金融支持力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎建設、產業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，抓住國內外新一輪產業(yè)調整和生產要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，建設先進生產力轉移承接先導區(qū)。以舉辦“中國包頭稀土產業(yè)論壇”等活動為契機，樹立地區(qū)品牌形象。深入推進向北開放，加強與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、工程建設等方面的互利合作。深化區(qū)域合作。(三)努力營造宜商宜業(yè)環(huán)境樹立發(fā)展環(huán)境就是重要生產力的理念，進一步加強制度建設，提升服務質量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。推進政務公開，強化行政效能，提高依法行政水平。進一步完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度，營造公平有序的市場環(huán)境。推動企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務企業(yè)水平，增強企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動能力。(一)堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發(fā)展、全面轉型的自覺性以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內容，創(chuàng)新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造。通過領導方式轉變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動全面轉型各項任務的落實。注重選拔基層一線干部，有計劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗。以服務新農村新牧區(qū)建設為主題，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定貫穿于農村牧區(qū)基層黨組織建設全過程。建立和完善地區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。推進重點領域改革，努力從源頭上防治腐敗。同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開來的重要時期。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，團結帶領全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設中國特色世界城市而努力奮斗。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內外中華兒女的自信心和自豪感。確定“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”的方針，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調控汽車、房地產業(yè)發(fā)展，生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科