【正文】 與對(duì)策根據(jù)市政府*府辦明**號(hào)文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別詢問(wèn)、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解。（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級(jí)和15家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。對(duì)定下來(lái)的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開(kāi)工率，開(kāi)工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場(chǎng)率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。三要構(gòu)建開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。大力開(kāi)發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬(wàn)；對(duì)外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。在這些問(wèn)題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來(lái)的機(jī)遇。（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開(kāi)發(fā)空間上過(guò)于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%。（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢。目前，4家省級(jí)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國(guó)美等68家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽(yáng)光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中央新亞國(guó)際廣場(chǎng)、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營(yíng)性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、比重相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐1步優(yōu)化。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)服務(wù)行業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)的政策；對(duì)大型服務(wù)企業(yè)發(fā)展在用地上給與扶持；對(duì)本地物流企業(yè)新購(gòu)貨運(yùn)車輛實(shí)行與外地引進(jìn)車輛統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本地民間資金投向貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展。二是籌建信用擔(dān)保商會(huì)，引進(jìn)融資性擔(dān)保公司，推行小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為缺少資產(chǎn)抵押的企業(yè)快捷、便利地拿到貸款提供擔(dān)保。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有先進(jìn)理念的大型物流公司甚至是外國(guó)物流企業(yè)進(jìn)入大榭。并建議對(duì)大榭物流企業(yè)實(shí)行劃行歸市，將分散的現(xiàn)有物流企業(yè)科學(xué)布局。從軟硬件著手，積極開(kāi)展文明城區(qū)建設(shè)，著力提升區(qū)域城市品位，吸引外地人口來(lái)大榭創(chuàng)業(yè)，來(lái)大榭安居。強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間架構(gòu),加快實(shí)施商業(yè)休閑功能區(qū)、物流功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè),對(duì)土地、交通、生態(tài)等各類資源的許可利用作出科學(xué)的安排,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)施規(guī)模、設(shè)施定位、設(shè)施設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平,形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。服務(wù)業(yè)的歧視性政策仍然存在。由于地處交通末梢，在大榭始終沒(méi)有形成區(qū)域性的商品集散地。市場(chǎng)化程度較低。區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有較高文化水平和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少,難以適應(yīng)社會(huì)需求。物流業(yè)尚未建立與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺(tái)，物流信息不暢通，影響配載率，增加了物流成本。許多賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所前沒(méi)有規(guī)劃廣場(chǎng)或停車場(chǎng)等配套設(shè)施。全區(qū)服務(wù)資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用缺乏整合，對(duì)外宣傳缺乏整體包裝，統(tǒng)一促銷，未能形成全區(qū)上下一盤棋的工作格局。區(qū)域性的商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)1家都沒(méi)有。而現(xiàn)代物流、中介代理、電子商務(wù)、信用擔(dān)保、研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅比重低，而且發(fā)展總體水平低，難以滿足高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)需求。2010年服務(wù)業(yè)增加率出現(xiàn)負(fù)值,為28%，比工業(yè)增加值46%的增幅低74個(gè)百分點(diǎn)。勞務(wù)外包業(yè)發(fā)展如火如荼，區(qū)內(nèi)具有國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣資格的企業(yè)已達(dá)47家，象萬(wàn)華聚氨酯、三菱化學(xué)、林德氣體等大型生產(chǎn)性企業(yè)均將絕大部分的勞務(wù)實(shí)施了外包。為支柱產(chǎn)業(yè)配套的大榭能源化工交易中心已完成工商登記和電子交易平臺(tái)建設(shè)，下半年將正式投入運(yùn)營(yíng)?？v觀這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：政策高位推動(dòng)，形成了服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，相關(guān)部委和省、市、區(qū)人民政府也配套出臺(tái)了許多具體實(shí)施意見(jiàn)。大榭開(kāi)發(fā)區(qū)自93年建區(qū)以來(lái)，服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。2008年，區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的若干意見(jiàn)》，2009年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)支持企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年上半年，又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干政策意見(jiàn)》，并落實(shí)了專項(xiàng)資金，用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，這一系列加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，為大榭服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。國(guó)家能源中轉(zhuǎn)基地的倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭設(shè)施正在抓緊實(shí)施在建或擬建，全區(qū)已建成的深水泊位已達(dá)31個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐總量達(dá)到了7435萬(wàn)噸。二、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題雖然大榭的服務(wù)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，但目前仍不夠發(fā)達(dá)，發(fā)展慢，總體水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。對(duì)當(dāng)年GDP增量的貢獻(xiàn)率為30%，比2009年的46%下降了16個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重連年下降,存在的主要問(wèn)題有：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。僅有1家以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的集貿(mào)市場(chǎng)和2家農(nóng)村小市場(chǎng)，缺乏檔次較高、業(yè)態(tài)較先進(jìn)的網(wǎng)點(diǎn)，特色不明顯，始終沒(méi)有形成聚集力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重滯后。即使有的規(guī)劃了，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，也被改作他用。而且仍未擺脫傳統(tǒng)的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)模式，代表先進(jìn)方向的第三方物流發(fā)展緩慢。尤其是金融業(yè)的外語(yǔ)專業(yè)人才、專業(yè)的物流人才、先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)人才十分缺乏，直接影響到相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和壯大。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合差，互動(dòng)發(fā)展不足，本應(yīng)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)仍由企業(yè)自身統(tǒng)包統(tǒng)攬，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不足。隨著舟山跨海大橋的開(kāi)通，還對(duì)海上客運(yùn)造成重大沖擊，通過(guò)大榭前往舟山的客流量明顯下降，而且本地旅游和商貿(mào)設(shè)施較少，缺乏亮點(diǎn)，無(wú)法成為目的地對(duì)象，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)也后勁不足。如對(duì)服務(wù)業(yè)的用電與工業(yè)用電不同價(jià)，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等。積極培育各類市場(chǎng)。突出發(fā)展有大榭特色的現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步制定和實(shí)施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子扶持政策，組建專門機(jī)構(gòu)、充實(shí)專業(yè)人才，明確目標(biāo)，確定項(xiàng)目，落實(shí)部門責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。對(duì)分散的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、貨運(yùn)、配載等多個(gè)不同的物流環(huán)節(jié)進(jìn)行功能整合，加快建立物流信息公用平臺(tái)，物流配載調(diào)度平臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房管理平臺(tái)，金融質(zhì)押服務(wù)平臺(tái)，形成綜合服務(wù)功能，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)倉(cāng)庫(kù)+區(qū)域配送”以及“倉(cāng)儲(chǔ)+配送+融資”的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建公、鐵、水運(yùn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，解決工業(yè)發(fā)展中物流的瓶頸問(wèn)題，有效促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，整合銀行、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門的企業(yè)信用信息資源，強(qiáng)化政府部門與金融業(yè)的合作，適時(shí)組織銀企洽談，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種，如有效利用企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果促保貸款平臺(tái)，為誠(chéng)信企業(yè)獲得優(yōu)惠利率的貸款。加大對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，政府部門要從健全完善體制機(jī)制著手，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化干部評(píng)價(jià)、培訓(xùn)和淘汰機(jī)制，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的潛力和活力，進(jìn)一步提升對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，從而為服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析經(jīng)過(guò)近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。2010年，%，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；，%、%，共吸納從業(yè)人員129萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道；，%，%，%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來(lái)源。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通；%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國(guó)際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國(guó)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國(guó)美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂(lè)福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和機(jī)遇雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問(wèn)題，這些差距和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)落后?！笆晃濉逼陂g，%，%，特別是2010年，%，；%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。特別是產(chǎn)品交易市場(chǎng)類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場(chǎng)，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場(chǎng)項(xiàng)目也有3至4個(gè)?；窗泊蟛糠址?wù)業(yè)企業(yè)都是外來(lái)的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺(tái)更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。三是消費(fèi)拉動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇。三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。（二）構(gòu)建公平、誠(chéng)信和開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來(lái)吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，較好地實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治機(jī)制。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均都達(dá)到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設(shè)施。中心開(kāi)辦了35項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區(qū)法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監(jiān)察為主的社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會(huì)保障服務(wù)體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)三級(jí)服務(wù)中心（站）的建設(shè)，區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。服務(wù)內(nèi)容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的非公益性服務(wù)。“萬(wàn)眾和”集社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)智能安防服務(wù)、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)，創(chuàng)立了“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區(qū)服務(wù)模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和媒體多次視察和報(bào)道。對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。三、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。①進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批老人公寓（托老所）。開(kāi)展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能