【正文】 務(wù)理念、倡導(dǎo)司法民主的同時(shí),要避免“司法應(yīng)與民眾打成一片”的觀念偏差。司法的民主性是我們倡導(dǎo)現(xiàn)代司法服務(wù)理念的根基之一,司法只有具有民主性,才能真正體現(xiàn)司法的權(quán)威性。行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)減退,“官本位”、“權(quán)本位”思想重新抬頭。事實(shí)上,地方政府為了保護(hù)地方利益,干預(yù)法院審判的現(xiàn)象并不鮮見。因此民眾認(rèn)同司法的權(quán)威實(shí)際上就是認(rèn)同法律的權(quán)威。法律的遵守一方面要靠國(guó)家強(qiáng)制力,另一方面要靠人們的自覺遵守,而后者更需要以樹立人們對(duì)法律的信仰為前提。司法公信力的下降主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:司法權(quán)威尚未完全確立和司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的缺失。在轉(zhuǎn)型期的過渡階段,充滿不同群體利益的調(diào)整、沖撞,各種社會(huì)矛盾凸顯。當(dāng)前,涉法涉訴信訪問題如此突出,僅僅歸結(jié)于執(zhí)法人員的素質(zhì)和上訪人員的觀念,恐怕只是一個(gè)表象,其背后有更深層次的因素值得我們探究。涉法涉訴信訪人員反映的問題大多集中在裁判不公、執(zhí)行不到位和申訴案件久拖不決等?！奔热缓戏ㄖ鸺?jí)上訪解決問題很難,于是大量的集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、鬧訪現(xiàn)象的出現(xiàn)就不難理解了。集體上訪也存在相當(dāng)數(shù)量。信訪內(nèi)容也涉及征地拆遷,拖欠工程款、土地承包、企業(yè)改制等方方面面。例如,2005年最高人民法院全年共處理群眾來訪信件147499件(人)次,其中涉訴信訪19659件(人)次。近年來信訪案件居高不下,形成了一個(gè)又一個(gè)信訪高潮,甚至影響到了地方的社會(huì)穩(wěn)定。普通民眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐步增強(qiáng),最直接的表現(xiàn)就是近年來我國(guó)的訴訟率逐年攀升。另外,在解決當(dāng)前涉法涉訴信訪的困境時(shí),更多從信訪接待制度上找原因,而忽略了執(zhí)法者社會(huì)道德缺失的深層次原因和信訪制度本身存在的悖論。關(guān)鍵詞:涉法涉訴信訪。因此對(duì)于信訪人而言，只有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使申訴權(quán)、控告權(quán)才能受到法律的保護(hù)，光靠一味的采取鬧訪、纏訪、重復(fù)訪的方式是不能真正解決問題的。一些信訪人甚至打著維護(hù)“申訴權(quán)”的旗號(hào)提出無理要求，為的就是多得些物質(zhì)賠償或補(bǔ)償。但是這種權(quán)利的賦予不是無條件的，是要以遵守憲法和法律為前提的。三是信訪人對(duì)“申訴權(quán)”概念認(rèn)識(shí)有偏差。出現(xiàn)了問題，都希望用最短的時(shí)間得到解決。不是不想打官司，而是沒錢打官司，這也是眾多信訪人的無奈之舉。涉法信訪問題的產(chǎn)生有其多方面的原因，但歸納起來主要是兩個(gè)方面，即信訪人的原因和執(zhí)法體系的問題。二、涉法信訪問題的成因涉法信訪案件數(shù)量的不斷增多，這其實(shí)是公民法律意識(shí)提高的表現(xiàn)。這些涉法信訪案件本可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等方式來解決問題。從廣義上來講，是指公民、法人和其他組織針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的信訪行為，包括針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的行政信訪和針對(duì)公、檢、法、司機(jī)關(guān)的司法信訪。如何破解涉法信訪這一難題，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，是當(dāng)前我們政法部門亟待解決的問題。解決好涉法信訪問題，對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法嚴(yán)肅公正、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。就司法行政部門而言，涉法信訪案件是指對(duì)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)由政法部門受理，或者已經(jīng)辦結(jié)的案件，當(dāng)事人對(duì)政法部門或政法干警的作為與不作為提出申訴、控告和要求，依法規(guī)、依職權(quán)、按政策應(yīng)當(dāng)給予受理查處的案件。也就是說，從理論上講，涉法信訪人只要依照憲法和民法、刑法、行政法和相關(guān)的訴訟法等法律手段就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益免受侵害。改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，隨之而來的是各種各樣新問題的產(chǎn)生，新的社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)。（一）涉法信訪人的原因一是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。此外由于特定的歷史背景，“人治”觀念在一些人的心中已是根深蒂固。然而復(fù)雜繁瑣的法律程序，卻讓信訪人心生怯意。我國(guó)《憲法》中規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權(quán)利。一些信訪人對(duì)“申訴權(quán)”的概念認(rèn)識(shí)存在著一些偏差。還有一些人是盲目聽從了個(gè)別人的煽動(dòng)，被動(dòng)參與群體上訪甚至是鬧訪。（二）執(zhí)法體系存在的問題涉第二篇：涉法涉訴信訪案件涉法涉訴信訪案件，政法機(jī)關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對(duì)明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。社會(huì)功能。本文從涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀入手,探析其背后的深層次原因,并對(duì)涉法涉訴信訪所承擔(dān)的社會(huì)功能以理性思考,以期找到當(dāng)前涉法涉訴問題的解決路徑。通過法律途徑解決社會(huì)矛盾,一方面說明當(dāng)前我國(guó)的法制進(jìn)程正在逐步推進(jìn),法律法規(guī)不斷健全。縱觀當(dāng)前的信訪形勢(shì),可發(fā)現(xiàn)其存在如下特點(diǎn)。地方各級(jí)人民法院共處理群眾來訪信件3995244件(人)次,其中涉訴信訪435547件(人)次。(二)集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等情況嚴(yán)重通過對(duì)涉法涉訴信訪的調(diào)查,在所有涉訴信訪的人中,%的人是逐級(jí)信訪的,這也意味著有一半以上是越級(jí)信訪的。集體上訪者往往是同鄉(xiāng)村民或者是同廠職工,他們因?yàn)楣餐媸軗p,從分散走向聯(lián)合,形成集體上訪的局面。(三)涉法涉訴信訪中弱勢(shì)群體占突出地位涉法涉訴信訪中,農(nóng)民和城市低收入者所占比重較高。在這些信訪問題中,不排除那些無理取鬧的上訪戶,但大多數(shù)的上訪確實(shí)是有問題亟待解決的。目前,我國(guó)的改革開放正處于深化階段。當(dāng)種種社會(huì)矛盾涌向司法機(jī)關(guān)時(shí),司法機(jī)關(guān)卻很難交出令群眾滿意的答卷。司法權(quán)威尚未完全確立在我國(guó),依法治國(guó)是黨和國(guó)家的治國(guó)方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性,法律就比較容易和有效地實(shí)施,而且為法律實(shí)施所需的人力和物力的耗費(fèi)也將減少??一般說來,如果合法性下降,即使可以用強(qiáng)制手段來迫使許多人服從,政府的作為也會(huì)受到妨礙。如果司法不具有權(quán)威性,那法律就很難確立其權(quán)威地位。有些當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和外地的企業(yè)之間存在利益糾紛,外地企業(yè)雖然持有證據(jù),事實(shí)清楚,卻很難勝訴,即使勝訴了也很難順利執(zhí)行,就是一張“法律白條”,這背后地方保護(hù)主義就起著巨大作用。司法機(jī)關(guān)服務(wù)理念的缺失除了受社會(huì)大環(huán)境的影響外,在實(shí)踐中,很多司法人員對(duì)于司法機(jī)關(guān)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)還存在偏差?，F(xiàn)代的司法在發(fā)揮基本功能的同時(shí),更加注重對(duì)當(dāng)事人人格的尊重,訴訟權(quán)益的保護(hù),以及對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。司法服務(wù)并非“與一般民眾打成一片”,陷入“人情案”、“關(guān)系案”中難以自拔。(二)法院對(duì)案件的錯(cuò)判與執(zhí)行難是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的現(xiàn)實(shí)原因從目前的信訪情況來看,涉法涉訴信訪占到相當(dāng)大的比重。在證據(jù)采信、審判程序、適用法律、自由裁量等方面的不公正,導(dǎo)致案件審理結(jié)果出現(xiàn)偏差,造成當(dāng)事人不滿,引起上訪。案件判決公正,卻難以執(zhí)行,比如受到人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的影響,或者強(qiáng)制執(zhí)行后會(huì)出現(xiàn)不良的社會(huì)后果,都造成了執(zhí)行難以繼續(xù)的狀況。雖然有上述法律法規(guī),執(zhí)行難問題依然沒能得到有效解決。比如再審程序中存在的不科學(xué)設(shè)計(jì):一是再審的主體沒有限制,人民法院、人民檢察院和當(dāng)事人均有權(quán)提出再審,這就使得發(fā)生法律效力的裁判很容易被推翻。《民事訴訟法》第184條規(guī)定,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后的2年內(nèi)提出。他們不理解,明明自己有理,沒有證據(jù)卻贏不了官司。(四)社會(huì)文化環(huán)境的長(zhǎng)期影響是當(dāng)前涉法涉訴信訪量激增的歷史原因我國(guó)是有著濃厚人治傳統(tǒng)的國(guó)家。于是就有了出了事到“上頭”找領(lǐng)導(dǎo)比在家打官司更加可行的想法。社會(huì)地位的變化,收入差距、貧富差距日益擴(kuò)大,使處于社會(huì)底層的人們特別是社會(huì)弱勢(shì)群體容易心理失衡。當(dāng)自身利益受損或訴求得不到滿足時(shí),就會(huì)用一些特有的方式進(jìn)行反抗,而信訪制度的存在為貧弱者維權(quán)和反抗提供了一個(gè)靈活、便宜的制度工具。在對(duì)地方逐級(jí)下達(dá)的信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核中,群眾進(jìn)京或赴省上訪是最為重要的一項(xiàng)。但是,地方政府對(duì)于上訪人員的壓制常常激起更大的怨恨。三、涉法涉訴信訪問題呈現(xiàn)的積極意義及其改造構(gòu)想黑格爾說:“凡是存在的就是合理的,凡是合理的都是存在的。綜合起來,本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面: 涉法涉訴信訪有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)由于中國(guó)長(zhǎng)期處于封建專制的統(tǒng)治之下,缺乏成熟的市民社會(huì),人民進(jìn)行民主參與的意識(shí)及形式極其有限。雖然中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的設(shè)置巨大而周密,包括政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和黨的監(jiān)督,但這些監(jiān)督無一例外都是自上而下的內(nèi)部性監(jiān)督,有效性不足。涉法涉訴信訪有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,是密切聯(lián)系群眾的重要渠道在很多人的心目中,信訪是法律之外的一條解決問題的途徑,涉法涉訴信訪所反映的多是社會(huì)熱點(diǎn)問題,對(duì)這些問題能夠及時(shí)解決,化解矛盾,處理糾紛,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。面對(duì)當(dāng)前的涉法涉訴信訪問題,本人認(rèn)為可以從思想理念、司法制度和信訪制度的設(shè)計(jì)等三個(gè)層面予以考量,以期找到解決對(duì)策。一類確實(shí)是由于判決不公或久拖不決引起的。與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形成對(duì)比的是我國(guó)傳統(tǒng)美德的衰落,甚至連“老人摔倒,要不要扶”幼童掉到井里,要不要拉一把”這樣簡(jiǎn)單的問題,也成了媒體討論的熱點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為,從思想上端正觀念,提高司法工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守,是當(dāng)務(wù)之急,也是一項(xiàng)常抓不懈的艱巨任務(wù)。這樣做有利于強(qiáng)化裁判的既判力,提高司法權(quán)威。二是完善法律援助制度。在信訪制度上,進(jìn)行相應(yīng)改革,加強(qiáng)其監(jiān)督功能要想擺脫信訪當(dāng)前存在的困境,真正使之成為于國(guó)于民有益的一項(xiàng)制度,必須進(jìn)行科學(xué)的改革。信訪機(jī)構(gòu)受理信訪案件必須符合一定條件才能接受,也就說必須是經(jīng)過了法律救濟(jì)的一切方式后,才能向信訪機(jī)構(gòu)投訴,否則不予受理。但從法治的視角來看，信訪制度是不太符合法治要求的一種糾紛解決方式，是一種解決糾紛的政治方法與法治方法相雜糅的混合型制度。我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?？梢?，涉法涉訴信訪這個(gè)概念本身就反映出政治與法治的雜糅。，即以法律的外在形式表現(xiàn)出來的政策?！胺ㄖ巍笔恰胺芍巍?，政策性法律兼有政策的靈活性和法律的穩(wěn)定性，導(dǎo)致法律適用中的模糊性、難以操作性。②，成為誘發(fā)涉法涉訴信訪的因素之一。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)各級(jí)人民法院、人民檢察院的人、財(cái)、物在很大程度上都受制于同級(jí)人民政府，這決定了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不足和權(quán)威性缺乏，導(dǎo)致民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)究竟能否獨(dú)立行使裁判權(quán)產(chǎn)生懷疑。④以公平裁決為終極追求的司法訴訟在法理上是解決糾紛的最終救濟(jì)途徑。對(duì)涉法涉訴信訪制度進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的改革，需要健全和完善相關(guān)法律和配套機(jī)制。各級(jí)人民法院和人民檢察院應(yīng)設(shè)立專門的申訴案件受理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信訪事項(xiàng)受理范圍，維護(hù)地方的司法權(quán)威，迅速平息涉法涉訴信訪事件。涉法涉訴信訪中有相當(dāng)一部分是由于訴訟當(dāng)事人對(duì)案件判決的片面理解而產(chǎn)生對(duì)立情緒所引起的。，降低群眾對(duì)信訪效果的過高預(yù)期。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要拓寬社情民意表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道?？紤]到人口的流動(dòng)性，應(yīng)逐步建立法律援助異地協(xié)作機(jī)制。②崔素琴、曹源：《新形勢(shì)下涉訴信訪的成因與對(duì)策研究》，《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期，第120頁。作者簡(jiǎn)介：杜愛霞，女，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師（鄭州 450007）。關(guān)鍵詞涉訴信訪 表達(dá)自由 補(bǔ)充性作者簡(jiǎn)介：魯琳，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向：民法學(xué)；汲長(zhǎng)彪，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向：民法學(xué)、商法學(xué)。教學(xué)自由，演戲及映演自由，廣播自由，秘密通訊自由，信仰自由，及集會(huì)自由等等，該無不可看作意見自由。表達(dá)權(quán)就是指人們將原來隱匿于內(nèi)心的思想、觀點(diǎn)等表現(xiàn)、顯示、公開出來,為他人甚而社會(huì)所知悉、了解的一種自由權(quán)利,它暗含著公民個(gè)人就公共事務(wù)或重大社會(huì)問題可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意愿,即表達(dá)自由?！?豑表達(dá)自由是民眾不可剝奪的人權(quán)，信訪是民眾在廣義上行使自己的表達(dá)權(quán)。二、涉法涉訴信訪的成因及表達(dá)自由對(duì)其傳統(tǒng)觀念的修正涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系,針對(duì)人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結(jié)果,要求人民法院?jiǎn)?dòng)司法程序,實(shí)施一定訴訟行為的有關(guān)當(dāng)事人的來信和來訪。本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：（一）司法歷史傳統(tǒng)“在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代,中央專門司法機(jī)關(guān),或?yàn)榛实鬯笥?或受宰相所牽制,很少有可能獨(dú)立行使職權(quán)。首先,黨委應(yīng)當(dāng)僅對(duì)法院進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。最后，有些當(dāng)事人為了促使法官作出有利于自己的判決,在案件還在審判中就開始四處信訪,向法官施加壓力。這主要是由于法院自身方面的原因。其二,司法不公問題仍然存在。輕程序、重實(shí)體。一旦發(fā)生訴訟，為了官司勝訴傾家蕩產(chǎn)在所不惜。審判控制，在案件的審理過程中，法官要充分考慮當(dāng)事人在訴訟過程中的情緒，出現(xiàn)信訪苗頭的，一般盡量通過調(diào)解化解糾紛，當(dāng)事人的情緒，以避免或者減少判后信訪的發(fā)生。而且，還有相當(dāng)大的一部分涉法涉訴信訪反映的是歷史遺留問題。關(guān)鍵詞涉訴信訪 表達(dá)自由 補(bǔ)充性作者簡(jiǎn)介：魯琳，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向：民法學(xué)；汲長(zhǎng)彪，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向：民法學(xué)、商法學(xué)。教學(xué)自由，演戲及映演自由，廣播自由，秘密通訊自由，信仰自由，及集會(huì)自由等等，該無不可看作意見自由。表達(dá)權(quán)就是指人們將原來隱匿于內(nèi)心的思想、觀點(diǎn)等表現(xiàn)、顯示、公開出來,為他人甚而社會(huì)所知悉、了解的一種自由權(quán)利,它暗含著公民個(gè)人就公共事務(wù)或重