5涉訴信訪案件分析思路-wenkub
2024-09-07 05 本頁(yè)面
【正文】 范的程序公正的處理紛爭(zhēng)，因?yàn)?“ 信訪官員 追求的最高目標(biāo)是息訟而不是公正合理的解決糾紛 ”[3] 。一件正規(guī)的訴訟案件，無(wú)論是一審、二審，都是經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程 序，依事實(shí)證據(jù)和法律規(guī)定去審理的。法院在這里面所扮演的實(shí)際上就是“ 消防隊(duì)員 ” 的角色，哪里著了火就按照指示去哪里滅火。從全國(guó)法院的涉訴信訪案件來(lái)看， 20xx 年至 20xx 年通過申訴信訪使生效案 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 件被改判、發(fā)回重審或駁回起訴的比例也僅為 %，申訴信訪所涉及的案件存在實(shí)體處理和程序違法等問題極少 [1]。由此導(dǎo)致了個(gè)別訴訟案件當(dāng)事人對(duì)于幾年前、十幾年前，甚至幾十年前的法院裁判仍然申訴不止，企圖通過這種渠道引發(fā)再審。一般的訴訟案件要進(jìn)入程序，法律都規(guī)定了嚴(yán)格的起訴條件和審查程序，以及相應(yīng)的監(jiān)督程序。 ” 但從近年來(lái)人民法院審理涉訴信訪案件 的情況來(lái)看，雖然各級(jí)法院都付出了極大的 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 人力和財(cái)力，但越是起勁的審理，涉訴信訪越是 “ 火爆 ” ，倒成了人民法院一個(gè)難以解脫的 “ 包袱 ” 。從 “ 關(guān)注信訪，解決民生 ” 發(fā)展到今天的 “ 信訪難 ” ，涉訴信訪經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過程。涉訴信訪案件處理的好壞與否，也成了影響社會(huì)穩(wěn)定、司法和諧和群眾利益的重要因素之一。而在當(dāng)前，法院的大部精力被拖在了涉訴信訪案件的處理上。其設(shè)立之初的目的和初衷何以逐漸演變?yōu)榻裉斓碾y以破解的局面。涉訴信訪處理過程中的弊端也由此顯現(xiàn)： 程序提起的隨意性。而涉訴信訪則不然。還有的案件則更是反復(fù)再審仍不能息訴。另外，對(duì)信訪本身的調(diào)查顯示，實(shí)際上通過上訪解決的問題也只有 2‰ ，有 ％的是為了 “ 讓中央知道情況 ” ， ％是為了 “ 給地方政府施加壓力 ”[2] 。 處理結(jié)果的非正當(dāng)性。而當(dāng)案件經(jīng)過申訴上訪，特別是越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪之后，則往往不強(qiáng)調(diào)程序，只強(qiáng)調(diào)使當(dāng)事人滿意，不再越級(jí)訪、進(jìn)京訪就行，必然地導(dǎo)致了上訪人在訴訟階段可能依法不能獲得利益，通過上訪而獲得了。信訪的這種特有的價(jià)值追求直接導(dǎo)致了其處理結(jié)果的非正當(dāng)性。因此， “ 信訪難 ” ，難就難在難以終結(jié)。 ”[4 ] 而且，從法治的意義上來(lái)說， “ 任何一個(gè)法治國(guó)家都絕對(duì)禁止法官如同烙燒餅似的將案件隨意翻來(lái)翻去的審理。在案件審理更多的考慮是 “ 案結(jié)事了 ” ，而不 是 “ 公平與正義 ” 。寧可做出不公正的處理結(jié)果，也不能因?yàn)楣龑徖矶l(fā)上訪。其中，程序性的要求又是糾紛解決機(jī)制的基本特征：第一，高度的程序性使雙方的訴求得以表達(dá)，便于最大限度地發(fā)現(xiàn)真實(shí)，使解決糾紛的決定盡可能建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上；第二，高度的程序性使解決糾紛的過程得以展示，有利于遏制糾紛解決者高下其手，從中漁利；第三，高度的程序性便于取得當(dāng)事人對(duì)結(jié)果的認(rèn)同；第四，嚴(yán)格的程序也有 “ 切斷糾紛 ” 的意義，它使解決的結(jié)果成為 “ 最終的 ” 。 ”[8]“ 這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是在客觀上會(huì)消解國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。正如中國(guó)政法大學(xué)副教授應(yīng)星撰文所言， “ 信訪制度是一個(gè)充滿了悖論和矛盾的現(xiàn)實(shí)。這顯然是與建立法治國(guó)家，追求依法治國(guó)的要求是不相符合的。對(duì)該制度的演變中國(guó)政法大學(xué)副教 授應(yīng)星將其劃分為三個(gè)階段：一 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是 1951 年 6 月至 1979 年 1 月的大眾動(dòng)員型信訪。二是 1979 年 1 月至 1982 年 2 月的撥亂反正型信訪。至此，信訪制度更多的被作為一種正常司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，通過行政方式來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)，而且很多群眾已將信訪看成了優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì) 的一種方式。這次會(huì)議將“ 涉訴信訪 ” 定義為：與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，要求人民法院完成某種訴訟行為的來(lái)信來(lái)訪，主要包括告訴、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙? 既然是涉訴信訪，就必須與某一具體訴訟案件相聯(lián)系。而且，涉訴信訪案件本身也應(yīng)當(dāng)具有程序性要求，其提起、審理、終結(jié)都應(yīng)具有訴訟程序的特點(diǎn)。其中，申訴類信訪是涉訴信訪案件的重要內(nèi)容，即申訴人以原生效判決、裁定錯(cuò)誤、程序違法、審判作風(fēng)等為由，依照《民事訴訟法 》第 179 條的規(guī)定，向法院申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣Ｖ劣诘椒ㄔ鹤稍兎蓡栴}的，嚴(yán)格來(lái)說不能當(dāng)做涉訴信訪案件來(lái)對(duì)待。符合的進(jìn)入再審程序?qū)徖?，不符合的予以駁回。筆者也傾向于這種模式，主要是基于以下方面的認(rèn)識(shí)： 信訪的本質(zhì)決定了，它不能夠成為一 種解決糾紛的方式。 申訴再審制度，
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