5涉訴信訪案件分析思路(文件)
【正文】 最終是以犧牲司法的權(quán)威為代價(jià)的一種制度設(shè)計(jì)，也是以追求個(gè)案的公正犧牲法制制度的一種制度設(shè)計(jì)。司法的即判力 和權(quán)威受到了申訴再審的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 申訴再審的多渠道，也為干預(yù)司法審判提供了制度上的支持。否則，將與二審終審制度一樣，終審不終，流于形式。 嚴(yán)格涉訴信訪案件的范圍，克服涉訴信訪的隨意性。但實(shí) 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 踐中，卻相反的基于對(duì)原一、二審的完全不信任而高度重視了申訴和再審。新的 “ 民事訴訟法 ” 對(duì)當(dāng)事人的申訴再審規(guī)定了較為明確而嚴(yán)格的十三項(xiàng)條件，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不屬于法院審理及不符合受理?xiàng)l件的依法駁回。 涉訴信訪作為權(quán)利救濟(jì)渠道，必須走向程序化、法制化。建立涉訴信訪案件審理機(jī)制，主要內(nèi)容也在于要使涉訴信訪案件的審理要有法可 依，有據(jù)可查，處理結(jié)果亦應(yīng)當(dāng)公正。 其次，對(duì)進(jìn)入再審程序的，在審理中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理程序，堅(jiān)持公開(kāi)審理，以防止處理結(jié)果上的隨意性。涉訴信訪，其基本的體現(xiàn)就是與法院審理的案件相關(guān)聯(lián)，就應(yīng)該遵循審理案件的要求和程序，以應(yīng)有的實(shí)體正義和程序正義的實(shí)現(xiàn)來(lái)化解信訪問(wèn)題。只要法院還審理案件，無(wú)論怎樣去做，都不能避免當(dāng)事人的上訪。能夠被終結(jié)，才不會(huì)就一件案件反復(fù)審查；能夠被終結(jié)，其處理結(jié)果才會(huì)有權(quán)威；能夠被終結(jié)，其所爭(zhēng)議的標(biāo)的才能維持穩(wěn)定狀態(tài)，也才能實(shí)現(xiàn)真正的 “ 和諧 ” 。 有學(xué)者建議，一是確立兩級(jí)復(fù)查終結(jié)制，凡信訪案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)復(fù)查，給予明確結(jié)論的，即應(yīng)視為終結(jié)，再越級(jí)上訪即應(yīng)視為無(wú)理上訪；二是建立信訪案件登記備查制度。而且上下級(jí)機(jī)關(guān)之間要統(tǒng)一口徑，不給上訪人無(wú)理上訪以任何的希冀和幻想。若當(dāng)事人繼續(xù)違法上訪，可給予批評(píng)教育、司法拘留，直至移送公安機(jī)關(guān)處理。 。 但是，建立涉訴信訪案件審理機(jī)制，僅只能做為過(guò)渡時(shí)期 的一個(gè)方式，但不能做為長(zhǎng)久之計(jì)。 實(shí)際上，有的法院也已經(jīng)在嘗試實(shí)行信訪案件終結(jié)制度。 [12] 筆者以為，除建立以上終結(jié)制度之外，還應(yīng)該明確終結(jié)的程序。這個(gè)惡性循環(huán)只有在確立信訪程序終結(jié)制度后，才能得到有效的扼制。 建立涉訴信訪案件終結(jié)制度，克服涉訴信訪案件的反復(fù)性。法院審理案件，又很難做到使各方都滿(mǎn)意。 嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法關(guān)于申訴再審的規(guī)定，克服涉訴信訪的行政性。申訴復(fù)查程序的不規(guī)范，特別是在申訴聽(tīng)證的范圍、程序等方面的不規(guī)范，造成各地、各級(jí)法院在處理申訴問(wèn)題上的不統(tǒng)一，也是申訴人不服駁回申訴的一個(gè)主要原因。堅(jiān)持程序是審理案件的基本要求。不能硬性要求法院必須進(jìn)入再審程序，也不能硬性要求對(duì)不屬于法院審理的案件也由法院審查。因此，要重視信訪案件的處理，必須遵循嚴(yán)格的審查程序。一般而言，通過(guò)嚴(yán)格而公開(kāi)的兩審訴訟程序，已足以公正地審理案件，申訴信訪和再審程序只是一種補(bǔ)救手段。 第二種模式是建立與信訪相適應(yīng)的涉訴信訪案件審理機(jī)制。試想，一份生效裁判作出后，其效力面臨著怎樣的考驗(yàn)。而申訴再審則恰恰是為隨時(shí)變更或撤銷(xiāo)生效判決而設(shè)立的。但是由于申訴再審制度的存在，兩審之后并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的終審。解決糾紛的最終方式只能是訴訟。以犧牲 “ 公正 ”來(lái)追求 “ 息訟 ” ，不是涉訴信訪的審理方式和價(jià)值追求。 從這個(gè)意義上說(shuō)，法院的涉訴信訪的內(nèi)容主要是處理申訴類(lèi)的信訪。而且新的 “ 民事訴訟法 ” 也主要是解決了申訴條件、期限等問(wèn)題，為法院審理此類(lèi)案件提供了明確的程序依據(jù)。 涉訴信訪的主要類(lèi)型應(yīng)當(dāng)是告訴、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彙? 涉訴信訪，必須是要求法院完成某種訴訟行為的來(lái)信來(lái)訪。 對(duì)涉訴信訪的這一定位應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確而精當(dāng)?shù)?。涉訴信訪的范圍和種類(lèi)也被無(wú)限擴(kuò)大，思想認(rèn)識(shí)和 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 處理方式也極不統(tǒng)一。三是 1982 年 2 月至今的安定團(tuán)結(jié)型信訪。這是信訪制度的首要功能。 二、對(duì)涉訴信訪的定位分析 從信訪的發(fā)展歷史來(lái)看，信訪的最初的定位應(yīng)當(dāng)是密切聯(lián)系群眾的一種方式。 ”[10] 而且，堅(jiān)持以現(xiàn)有狀態(tài)開(kāi)展涉訴信訪工作，必然地導(dǎo)致了諸如信訪案件急劇上升、人民法院不堪重負(fù)、司法公信力受到損害、司法權(quán)威面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)、公平正義原則受到質(zhì)疑等等后果。忽略了涉訴信訪的訴訟性的基本特征，將其混同于一般的 “ 信訪 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 事件 ” 來(lái)對(duì)待和處理。 “ 信訪制度本質(zhì)應(yīng)該是收集和傳達(dá)老百姓民意的一種制度設(shè)計(jì)，相當(dāng)于一個(gè)秘書(shū)的角
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