5涉訴信訪案件分析思路(存儲(chǔ)版)
【正文】 二、對(duì)涉訴信訪的定位分析 從信訪的發(fā)展歷史來(lái)看，信訪的最初的定位應(yīng)當(dāng)是密切聯(lián)系群眾的一種方式。三是 1982 年 2 月至今的安定團(tuán)結(jié)型信訪。 對(duì)涉訴信訪的這一定位應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確而精當(dāng)?shù)摹? 涉訴信訪的主要類型應(yīng)當(dāng)是告訴、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彙? 從這個(gè)意義上說(shuō)，法院的涉訴信訪的內(nèi)容主要是處理申訴類的信訪。解決糾紛的最終方式只能是訴訟。而申訴再審則恰恰是為隨時(shí)變更或撤銷生效判決而設(shè)立的。 第二種模式是建立與信訪相適應(yīng)的涉訴信訪案件審理機(jī)制。因此，要重視信訪案件的處理，必須遵循嚴(yán)格的審查程序。堅(jiān)持程序是審理案件的基本要求。 嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法關(guān)于申訴再審的規(guī)定，克服涉訴信訪的行政性。 建立涉訴信訪案件終結(jié)制度，克服涉訴信訪案件的反復(fù)性。 [12] 筆者以為，除建立以上終結(jié)制度之外，還應(yīng)該明確終結(jié)的程序。 但是，建立涉訴信訪案件審理機(jī)制，僅只能做為過(guò)渡時(shí)期 的一個(gè)方式，但不能做為長(zhǎng)久之計(jì)。若當(dāng)事人繼續(xù)違法上訪，可給予批評(píng)教育、司法拘留，直至移送公安機(jī)關(guān)處理。 有學(xué)者建議，一是確立兩級(jí)復(fù)查終結(jié)制，凡信訪案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)復(fù)查，給予明確結(jié)論的，即應(yīng)視為終結(jié)，再越級(jí)上訪即應(yīng)視為無(wú)理上訪；二是建立信訪案件登記備查制度。只要法院還審理案件，無(wú)論怎樣去做，都不能避免當(dāng)事人的上訪。 其次，對(duì)進(jìn)入再審程序的，在審理中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理程序，堅(jiān)持公開(kāi)審理，以防止處理結(jié)果上的隨意性。 涉訴信訪作為權(quán)利救濟(jì)渠道，必須走向程序化、法制化。但實(shí) 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 踐中，卻相反的基于對(duì)原一、二審的完全不信任而高度重視了申訴和再審。否則，將與二審終審制度一樣，終審不終，流于形式。司法的即判力 和權(quán)威受到了申訴再審的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。筆者也傾向于這種模式，主要是基于以下方面的認(rèn)識(shí)： 信訪的本質(zhì)決定了，它不能夠成為一 種解決糾紛的方式。至于到法院咨詢法律問(wèn)題的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不能當(dāng)做涉訴信訪案件來(lái)對(duì)待。而且，涉訴信訪案件本身也應(yīng)當(dāng)具有程序性要求，其提起、審理、終結(jié)都應(yīng)具有訴訟程序的特點(diǎn)。這次會(huì)議將“ 涉訴信訪 ” 定義為：與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，要求人民法院完成某種訴訟行為的來(lái)信來(lái)訪，主要包括告訴、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹?。二?1979 年 1 月至 1982 年 2 月的撥亂反正型信訪。這顯然是與建立法治國(guó)家，追求依法治國(guó)的要求是不相符合的。 ”[8]“ 這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是在客觀上會(huì)消解國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。寧可做出不公正的處理結(jié)果，也不能因?yàn)楣龑徖矶l(fā)上訪。 ”[4 ] 而且，從法治的意義上來(lái)說(shuō)， “ 任何一個(gè)法治國(guó)家都絕對(duì)禁止法官如同烙燒餅似的將案件隨意翻來(lái)翻去的審理。信訪的這種特有的價(jià)值追求直接導(dǎo)致了其處理結(jié)果的非正當(dāng)性。 處理結(jié)果的非正當(dāng)性。還有的案件則更是反復(fù)再審仍不能息訴。涉訴信訪處理過(guò)程中的弊端也由此顯現(xiàn)： 程序提起的隨意性。而在當(dāng)前，法院的大部精力被拖在了涉訴信訪案件的處理上。從 “ 關(guān)注信訪，解決民生 ” 發(fā)展到今天的 “ 信訪難 ” ，涉訴信訪經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程。一般的訴訟案件要進(jìn)入程序，法律都規(guī)定了嚴(yán)格的起訴條件和審查程序，以及相應(yīng)的監(jiān)督程序。從全國(guó)法院的涉訴信訪案件來(lái)看， 20xx 年至 20xx 年通過(guò)申訴信訪使生效案 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 件被改判、發(fā)回重審或駁回起訴的比例也僅為 %，申訴信訪所涉及的案件存在實(shí)體處理和程序違法等問(wèn)題極少 [1]。一件正規(guī)的訴訟案件，無(wú)論是一審、二審，都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訴訟程 序，依事實(shí)證據(jù)和法律規(guī)定去審理的。實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于十幾年、幾十年的案件，經(jīng)過(guò)幾次、幾十次的復(fù)查處理，還批轉(zhuǎn)由法院復(fù)查、再審的事例，可以說(shuō)不勝枚舉涉訴信訪案件分析思路第 2 頁(yè) 。 這種嚴(yán)厲而苛刻的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致的最直接的后果就是，法院的工作主題成了 “ 息訟 ” ，而不再是 “ 公正與效率 ” 。由于信訪案件的提起及處理上，具有非程序性和非規(guī)范性的特征，其與社會(huì)糾紛解決機(jī)制的特有要求是不相符合的。 三是實(shí)際工作中的做法使信訪失去了其應(yīng)有的作用。新中國(guó)信訪制度的確立，最早可以上溯到建國(guó)初，政務(wù)院 1951 年 6 月 7 日頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民來(lái)訪工作的決定》一般被視為信訪制度正式確立的起點(diǎn)。信訪制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛
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