【正文】 的工資，這些都要在計算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。這樣規(guī)定，符合《社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)繳費(fèi)政策保持一致，有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；同時也符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，有利于促進(jìn)繳費(fèi)和提高退休人員基本待遇。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。改革的總體思路是：“一個統(tǒng)一、五個同步”。加快推進(jìn)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進(jìn)依法治國在社會保障領(lǐng)域的具體實踐，對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，《社會保險法》和社會保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。當(dāng)養(yǎng)老保險基金預(yù)警時，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟(jì)和社會互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險注入活力。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。必須加快建立社會保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險預(yù)算和基金的精算工作以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險的基本原則。解決問題的幾點(diǎn)建議一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風(fēng)險？好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。但要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。二是直接影響退休后的待遇。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。反過來，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。二是由于退休金缺口仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。其中，進(jìn)入個人賬戶。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。第一篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應(yīng)人才流動；減輕財政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。全縣年應(yīng)征萬，其中：單位萬，個人萬。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運(yùn)作下去。而當(dāng)計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個數(shù)。對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。按照川辦發(fā)號在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。四、收不抵支問題年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補(bǔ)萬。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個樣。是對未來做出承諾的計劃。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風(fēng)險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非?？欤覇挝缓蛡€人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到應(yīng)收盡收，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。達(dá)到改革的目的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付。省委、省政府高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，先后多次聽取匯報、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按照國家改革的基本思路，認(rèn)真開展改革政策研究，廣泛聽取意見，精心測算論證，反復(fù)修改完善，形成了我省改革實施意見，同時在全省選取近60萬人作為測算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測算，并在7個市啟動先期模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，為實質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗。我省率先在全國出臺貫徹國務(wù)院《決定》的實施意見，充分體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進(jìn)一步明確改革任務(wù)，及早安排部署，穩(wěn)定各方預(yù)期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)。“一個統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。我省《實施意見》規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個人繳費(fèi)工資超過省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關(guān)注的一個問題。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現(xiàn)待遇水平的合理銜接。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。因此，我省現(xiàn)階段暫實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。1我省現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策如何實現(xiàn)與新制度的平穩(wěn)銜接？自1993年以來，我省多地啟動了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點(diǎn)，實行了單位和個人繳費(fèi)制度，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費(fèi)用的統(tǒng)籌互濟(jì)，切實減輕了一部分單位的負(fù)擔(dān)，保障了退休人員的基本生活。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險費(fèi)要確保征繳到位。1如何確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是保障廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實施的基本要求，我省在制定政策時，對這個問題進(jìn)行了充分考慮，從多個方面作了明確規(guī)定。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費(fèi)造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，由社保機(jī)構(gòu)按時足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關(guān)部門抓緊研究制定我省改革實施細(xì)則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進(jìn)改革步伐。三是做好社會穩(wěn)定工作。二、“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”越高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。這一比例越高，說明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。(二)、矛盾凸顯（必要性）機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。三是單位內(nèi)部分配不公。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。一是從參保范圍和對象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保。有的按月征繳，還有的按年征繳。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤。有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負(fù)擔(dān)。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費(fèi)，都實行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實行個人繳費(fèi)。三、改革重點(diǎn)改革的重點(diǎn)政策主要有9項。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀€人繳費(fèi)全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。第八，建立職業(yè)年金。第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。最后是有利于提高管理水平。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。反腐倡廉。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過