【正文】 。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。解決問題的幾點建議一、建立權利和義務相統一的退休待遇計發(fā)辦法。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據經濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。按此理解其基數應為工資總額。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。經過這幾年的實踐，筆者認為，我們現行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經濟體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。第一篇：我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考好范文版權所有，全國文秘工作者的114!建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：一、繳費和待遇的脫節(jié)無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。三是不利于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。而目前機關事業(yè)單位人員的投保工資基數是以上年度機關事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數，而實際上，機關事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。四、收不抵支問題年初按雙基數測算，年應征額萬，年應支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。權利和義務相統一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費之間沒有必然的聯系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和核對有關參保、死亡、退休人數、工資增長率等基礎資料上進行。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經辦機構共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。我省率先在全國出臺貫徹國務院《決定》的實施意見，充分體現了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進一步明確改革任務，及早安排部署，穩(wěn)定各方預期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實推進。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權益。改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關注的一個問題。這部分主要體現的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。根據國務院統一部署，結合我省經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進一步構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現新老制度待遇的平衡銜接。改革前，各地已積累的統籌基金并入新制度統一使用，應收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經審核確認后，可由同級財政給予適當補助。當前，重點是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關部門抓緊研究制定我省改革實施細則，制訂全省統一的經辦業(yè)務流程，打造統一的信息系統平臺，加快推進改革步伐。二、“職工負擔系數”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負擔系數”越高，養(yǎng)老負擔越重。三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。三是單位內部分配不公。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。第八，建立職業(yè)年金。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規(guī)則公平。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關事業(yè)單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。最后是有利于提高管理水平。反腐倡廉。經過這幾年的實踐，筆者認為，我們現行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經濟體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。按此理解其基數應為工資總額。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據經濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。解決問題的幾點建議一、建立權利和義務相統一的退休待遇計發(fā)辦法。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。二、深刻領會機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義《決定》的出臺，對于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度意義重大。（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。一是公平與效率相結合。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。（三）關于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。（五）關于完善基本養(yǎng)老金待遇調整機制。宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。各地區(qū)可結合實際確定本地區(qū)的經辦管理體制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔的基礎養(yǎng)老金兩部分。地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養(yǎng)老金，既體現了公平，也考慮了地區(qū)差異，調動中央和地方兩個積極性。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現了黨中央、國務院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制。今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調整。今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養(yǎng)老金。改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發(fā)。（七）關于養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。（二）關于繳費比例。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現先改與后改的矛盾。統籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。二是權利與義務相對應。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。機關事業(yè)單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔；退休費計發(fā)辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運行。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程?！苯鉀Q的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機關事業(yè)和在企業(yè)的工作經歷，確定一個系數；三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。三、個人賬戶的增值問題個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統計每年至少有3040%漏繳。當機關事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經在機關事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。我縣目前的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，%，單位和財政負擔23。這具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經濟體制和政治體制改革必將產生極大的作用?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累