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建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究-wenkub

2024-11-09 18 本頁(yè)面
 

【正文】 營(yíng)管理體系之中”的要求,以落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》為抓手,通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法,建立健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的超前識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效控制和及時(shí)化解機(jī)制,推進(jìn)與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系建設(shè),不僅規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,延伸了國(guó)資監(jiān)管工作,而且促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門為主、風(fēng)險(xiǎn)管理部門配合共同作為第二道防線,負(fù)責(zé)牽頭組織開展預(yù)防腐敗專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、督促各部門和業(yè)務(wù)單位制訂落實(shí)預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施,并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。根據(jù)懲治方面提供的信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索,健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早查處,防止大要案件發(fā)生,發(fā)揮懲治的治本功能。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)有效的防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。(三)通過(guò)科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出體系建設(shè)的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù),把體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓,把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái),做到整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一,這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要方法。風(fēng)險(xiǎn)信息收集過(guò)程是提高企業(yè)全體人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)的過(guò)程,通過(guò)思想引導(dǎo)、行為規(guī)范和營(yíng)造氛圍,進(jìn)一步形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營(yíng)、全體職工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)文化,夯實(shí)體系建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理,以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法完善體制機(jī)制制度,這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。第四,要進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合,對(duì)國(guó)資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整,切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。要全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督的整體合力,保證企業(yè)管理者正確行使職權(quán)。黨的十七大要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。特別是在企業(yè)變革過(guò)程中出現(xiàn)陣痛所帶來(lái)的人心浮躁、沖動(dòng),防止矛盾的激化;要求充分利用黨組織活動(dòng)和群眾活動(dòng),在活動(dòng)中加強(qiáng)黨組織、黨員與群眾的交流和溝通,聽取群眾的傾訴、收集群眾的意見和建議、解決群眾存在的實(shí)際問(wèn)題;把黨的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難,為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái),真正做到“從群眾中來(lái),到群眾中去”。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查,增強(qiáng)抓好制度落實(shí)的責(zé)任感和事業(yè)心,提高對(duì)制度的執(zhí)行能力,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,確保各項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。二、大力構(gòu)建和諧國(guó)企,強(qiáng)化企業(yè)法制法規(guī)要充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用,依靠制度防止和減少檢察隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題。這種交叉任職強(qiáng)化了黨組織的保障監(jiān)督職能,有效地消除了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象,企業(yè)的思想政治工作從企業(yè)最高層到企業(yè)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)暢通無(wú)阻,并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融于一體。積極推行董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)、黨委書記一人兼,實(shí)行“雙向進(jìn)入,交叉任職”。(二)完善組織管理體系,切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防體系,必須立足于建立健全包括科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的防范制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制度等為一體的制度體系。近年來(lái),我們落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策,從健全機(jī)構(gòu)、完善體系、加強(qiáng)制度、扎實(shí)推進(jìn)懲治防體系建設(shè)等方面,做了一些開創(chuàng)性的工作。第一篇:建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究國(guó)有企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,應(yīng)該在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神方面作出表率。經(jīng)過(guò)努力,具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí),國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。(一)建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制,全面提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力在國(guó)有企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中,要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),立足于企業(yè)的改革發(fā)展,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理、決策和激勵(lì)約束機(jī)制,全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先,理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理關(guān)系。如TCL集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁由一人擔(dān)任,強(qiáng)化了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的作用,確保了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。最后,實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”措施。一要把落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》和省委、高檢院《實(shí)施辦法》,作為推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)的重要措施,融入到檢察工作、檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)之中,貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。四要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件,堅(jiān)決清除害群之馬。隨著國(guó)企改革的不斷深化,各種矛盾日趨尖銳?!敝萍s要靠制衡機(jī)制,當(dāng)前最重要的是完善法人治理結(jié)構(gòu),真正形成分權(quán)制約的格局。我們要進(jìn)一步完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)外派董事會(huì),優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu),推行決策層與執(zhí)行層分開,解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問(wèn)題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任,尤其面對(duì)國(guó)際金融危機(jī),更要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,一定要時(shí)刻注重國(guó)家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡,合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例,追求和諧發(fā)展,減少負(fù)面影響給企業(yè)造成的損失三、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治防體系建設(shè)充分認(rèn)識(shí)國(guó)企建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和必要性,隨著國(guó)家對(duì)腐敗懲治力度的不斷加大,對(duì)腐敗行為和腐敗分子起到了有效的震懾作用。按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求,腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集應(yīng)具有全面性、系統(tǒng)性、超前性,覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié),考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn),避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題遺漏,為全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。(二)通過(guò)定期開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,認(rèn)真分析企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn),明確體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié),既全面推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作,又緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大治理力度,這是確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得成效的重要方面。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),分析確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小,確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和治理規(guī)劃,進(jìn)而明確相應(yīng)管理層次和工作力度,既有戰(zhàn)略性思考,又提出具體要求,分階段有步驟地推進(jìn)體系建設(shè)。根據(jù)廉潔教育方面提供的信息,明確教育重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要方式、重要陣地,切實(shí)提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。進(jìn)而做到,通過(guò)加強(qiáng)教育形成不想腐敗的自律機(jī)制;通過(guò)健全制度和執(zhí)行制度形成不能腐敗的防范機(jī)制;通過(guò)監(jiān)督和查處形成不敢腐敗的懲治機(jī)制,真正構(gòu)建成覆蓋企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的懲防體系。審計(jì)部門作為第三道防線,對(duì)各部門和業(yè)務(wù)單位開展預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管理工作的情況和效果,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查與梳理,明確企業(yè)懲防體系建設(shè)用力重點(diǎn)天津市紀(jì)委監(jiān)察局推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管單位組織全員開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查,采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行靜態(tài)查找,運(yùn)用信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、效能監(jiān)察、巡視檢查等監(jiān)督手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)搜集,全面排查和梳理風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)人員、部門與環(huán)節(jié),為企業(yè)確定構(gòu)建懲防體系、化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位提供依據(jù)。針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn),一是結(jié)合先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等,堅(jiān)持每年確定一個(gè)主題,通過(guò)以選樹廉勤典型、舉辦事跡報(bào)告會(huì)等為主要形式的示范教育,以編輯《警示錄》、組織到監(jiān)獄參觀等為主要形式的警示教育,以職務(wù)犯罪講座、職業(yè)道德培訓(xùn)等為主要形式的崗位廉潔教育,開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng),增強(qiáng)教育針對(duì)性。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),一是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè),完善公司法人治理結(jié)構(gòu),23家集團(tuán)公司實(shí)行董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè),向17家集團(tuán)公司外派監(jiān)事會(huì),實(shí)現(xiàn)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡,防止權(quán)力過(guò)于集中。針對(duì)監(jiān)督失效風(fēng)險(xiǎn),一是在有條件的8個(gè)集團(tuán)公司和173個(gè)企業(yè)實(shí)行紀(jì)監(jiān)審合署辦公。天津物資集團(tuán)通過(guò)銀企直聯(lián)、三級(jí)穿透在線審計(jì)和指標(biāo)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)“電腦”管住“人腦”。當(dāng)前,集團(tuán)上下正在積極開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)
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