關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收備案的若干法律問題-wenkub
2024-11-09 14 本頁面
【正文】 ，目前并沒有法律的明確規(guī)定。一種觀點認為：實施備案管理后，行政管理人員并不直接參加工程質(zhì)量的檢查驗收，建設(shè)工程只要具備《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）中所規(guī)定的條件就予以備案，這一點在2001年《國務(wù)院關(guān)于第二批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中就體現(xiàn)得很清楚：建設(shè)工程的竣工驗收備案由“審查性備案”調(diào)整為“告知性備案”。具體質(zhì)量監(jiān)督是指專門機構(gòu)——質(zhì)量監(jiān)督站。對于關(guān)系到人們生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定的建設(shè)工程而言，其質(zhì)量監(jiān)督管理的最終體現(xiàn)絕非僅僅是程序意義上的“告知性備案”，建設(shè)行政管理機關(guān)必須對進行竣工驗收備案的建設(shè)工程進行認真、嚴格的程序?qū)彶?，對報送備案的資料要做到“材料齊全、內(nèi)容全面、意見確切、責(zé)任清楚”方才予以備案。理由如下：備案行為是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報告房屋建設(shè)情況以備查考的行為，只是對事物發(fā)展過程的客觀描述和記載行為，本身并沒有任何行政決定的效力；備案行為只是行政機關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；備案行為對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有實際影響。理由如下：備案行為是建設(shè)行政機關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為?！边@即是說，在備案文件收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政管理機關(guān)未作出“責(zé)令停止使用重新組織竣工驗收”的行為，那就視為建設(shè)行政機關(guān)在事實上確認了建設(shè)工程竣工驗收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。三、關(guān)于竣工驗收備案與商品房的交付通過對前述兩個問題的解析，我們已清楚：建設(shè)工程的竣工驗收備案是一項強制性的行政許可。一種觀點認為，竣工驗收備案既然是一項強制性的行政許可行為，也就意味著它是建設(shè)工程竣工的必經(jīng)程序，未經(jīng)過備案登記，建設(shè)工程就不能稱作已通過了竣工驗收，沒有通過竣工驗收的房屋，當(dāng)然不能交付給購房者。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。筆者認為，這兩種看法都有一定的道理，但都失之偏頗，對于竣工驗收備案與商品房交付的關(guān)系，筆者的理解是這樣的：關(guān)于“交付”的定義 筆者認為，建設(shè)工程的交付可以分為兩個層面，即兩次交付。筆者認為，在探討建設(shè)工程的交付問題時，必須要將這兩點交付區(qū)別開來。如果雙方當(dāng)事人約定商品房竣工驗收以后即可交付，那么，竣工驗收是否是已達到法定的交付條件了呢？筆者認為，約定的交付條件絕不能和法定條件相沖突。四、關(guān)于竣工驗收備案與竣工驗收條件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題嚴格說來，竣工驗收備案與竣工驗收的條件應(yīng)該是統(tǒng)一的，但是，由于兩者的目的手段和時間先后不同，所以在客觀上也存在差別。竣工驗收備案則不同，是由建設(shè)單位申請、監(jiān)督機關(guān)提出監(jiān)督報告、備案機關(guān)把關(guān)，主要是程序性的，要求的備案文件要綜合一些，代表了更強的行政意志。而竣工驗收備案時間則是指由建設(shè)單位提供的備案文件內(nèi)備案機關(guān)收訖后同意備案時間，該時間直接關(guān)系到法律規(guī)定的行政時效問題。（一）建設(shè)行政主管部門所需材料《建設(shè)工程竣工驗收備案申請書》1份（原件）；《建設(shè)工程竣工驗收意見書》1份（原件）；《施工圖設(shè)計文件審查報告》1份（復(fù)印件）；《建設(shè)工程檔案驗收意見書》1份（復(fù)印件）；施工單位出具的《工程竣工報告書》1份（原件）；監(jiān)理單位出具的《工程質(zhì)量評價報告》1份（原件）；勘察單位出具的《勘察文件質(zhì)量檢查報告》1份（原件）；設(shè)計單位出具的《設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》1份（原件）；施工單位出具的《工程質(zhì)量保修書》1份（復(fù)印件）；施工單位提供的建設(shè)單位已按合同支付工程款的證明1份（原件）；1《重慶市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表》1份（原件）1經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門核定的《重慶市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目手冊》1份（原件）；1商品房工程應(yīng)提供《新建商品房使用說明書和質(zhì)量保證書》1份（復(fù)印件）；1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程還應(yīng)提供有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料1份（復(fù)印件）。（2）第4條限2006年1月1日后經(jīng)中介審圖公司審查通過的施工圖消防設(shè)計的建設(shè)項目。（2）有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)或環(huán)評機構(gòu)編制的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告2份（原件）（填寫竣工環(huán)境保護驗收申請登記卡的建設(shè)項目，申請人不提供此項申請材料）。協(xié)辦部門自接到受理書面憑證之日起10個工作日內(nèi)將專項驗收意見回復(fù)主辦部門。七、網(wǎng)上下載表格備案申請書：重慶建設(shè)工程信息網(wǎng)：://規(guī)劃驗收表格：環(huán)保驗收表格：申報窗口：重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心4號窗口窗口聯(lián)系電話：63672120承辦機構(gòu)：重慶市建設(shè)工程竣工驗收備管理辦公室【重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公眾信息網(wǎng)】引用或轉(zhuǎn)載本網(wǎng)站內(nèi)容請明確標注“來源：重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公眾信息網(wǎng)”。（一）申報竣工驗收消防備案的建設(shè)工程范圍：除屬于消防驗收范圍的建設(shè)工程（如下）以外的其他建設(shè)工程，但依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行竣工驗收消防備案。對于資料齊全、符合受理范圍的，未被確定為檢查對象的工程，出具備案憑證；對于被確定為檢查對象的工程，自被確定為備案檢查對象之日起20個工作日內(nèi)按照消防驗收評定標準完成工程檢查，檢查結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)予以公告。備本人來辦理的由建設(shè)單位出具委托書和被委托人身份證復(fù)印件（出示原件）案后系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序?qū)⒌入S機確定抽查對象，未被確定為施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件（復(fù)印件抽查對象的備案程序結(jié)束，被確并加蓋公章，出示原件）；定為抽查對象進入備案抽查程消防產(chǎn)品登記表（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位蓋章）；序，補充申報有關(guān)材料接受檢消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件（包括本工程所有消防產(chǎn)品的檢驗報告、產(chǎn)品查?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。消防工程公司 消防設(shè)計方案 工程消防 消防公司加盟 消防圖紙設(shè)計 消防圖設(shè)計
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