【正文】 7）、辦理本級(jí)人代會(huì)和上級(jí)人大常委會(huì)交辦和委托的其它工作。53（3）、定期或不定期地聽取鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行人代會(huì)決議、決定情況的報(bào)告。②主席團(tuán)要全面履行各項(xiàng)職責(zé)，每次例會(huì)都要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，選定議題大體應(yīng)遵循以下六項(xiàng)主要原則：一是依據(jù)人代會(huì)決議精神，努力完成主席團(tuán)全年工作規(guī)劃；二是檢查對(duì)本級(jí)人代會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況和上級(jí)人大及常委會(huì)精神的貫徹；三是緊緊圍繞每一個(gè)時(shí)期黨委的中心工作進(jìn)行；四是督促有關(guān)方面對(duì)人代會(huì)的議案和代表的建議、批評(píng)、意見認(rèn)真辦理；五是保證和督促農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施和農(nóng)村貫徹執(zhí)行情況，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；六是政府提請(qǐng)審議的人民群眾生產(chǎn)、生活中的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。⑥其它事項(xiàng)。②如有人事選舉事項(xiàng)，須依照法律規(guī)定通過選舉程序和辦法，并進(jìn)行選舉。②如有人事任免事項(xiàng)，須經(jīng)在各代表團(tuán)依法充分醞釀的基礎(chǔ)上，主席團(tuán)提出鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人選建議名單。第八條 開幕式、即舉行鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議：①開幕前，要說明代表出席人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，然后宣布大會(huì)開幕。②確定主席團(tuán)執(zhí)行主席分工、決定副秘書長(zhǎng)。第六條 預(yù)備會(huì)：①預(yù)備會(huì)的舉行由人大主席團(tuán)主持；換屆時(shí)，由上屆人大主席團(tuán)主持。第五條 會(huì)議的主要籌備工作：① 召開主席團(tuán)會(huì)議，確定會(huì)議的指導(dǎo)思想，決定會(huì)議日期，研究有關(guān)事宜。第三條 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)的時(shí)候，經(jīng)選舉產(chǎn)生主席團(tuán)。第九條 主席團(tuán)工作要緊緊依靠同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。第五條 主席團(tuán)成員要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，積極開 展調(diào)查、檢查和視察活動(dòng)，掌握第一手材料，按時(shí)參加主席團(tuán)會(huì)議并能提出正確的可行的審議意見。興 仁 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團(tuán) 關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議通過）為了切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，提高主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，更好地行使法律賦予的職權(quán)，特作如下規(guī)定：第一條 主席團(tuán)成員要把憲法、地方組織法、代表法作 為必修課，同時(shí)學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨的方針、政策和國(guó)家的其它法律、法令。三、議題的主要內(nèi)容是聽取和研究法律法規(guī)及上級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議、決定實(shí)施情況；推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評(píng)和意見辦理情況；討論研究一個(gè)時(shí)期代表和選民關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等熱點(diǎn)問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議工作情況；聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)部門關(guān)于在代表大會(huì)上提出重大事項(xiàng)落實(shí)情況的匯報(bào)；討論鎮(zhèn)人代會(huì)的有關(guān)事宜等。根據(jù)政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，執(zhí)政黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須由執(zhí)政黨凌駕于人大之上對(duì)人大直接發(fā)號(hào)施令，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨置身于人大之內(nèi)，通過法定程序，使執(zhí)政黨在人大內(nèi)取得優(yōu)勢(shì)名額和地位，經(jīng)過人大這一合法機(jī)關(guān)，達(dá)到體現(xiàn)執(zhí)政黨意志和保證人民當(dāng)家作主的目的，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系的法治化。3所謂政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，就是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國(guó)家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國(guó)家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐漸走向制度化。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時(shí)，我們不可能通過修改憲法來確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。所以黨的十五大明確宣布要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是我們黨治國(guó)方式的重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的執(zhí)政黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)質(zhì)上帶有很大的以黨治國(guó)的痕跡。我國(guó)以黨治國(guó)的形成有著深刻的社會(huì)政治文化因素，概括地說，一是蘇聯(lián)模式的影響，二是封建專制思想的影響，三是革命斗爭(zhēng)特殊環(huán)境的影響，四是國(guó)民黨的影響。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。首先，弄清楚政黨是一種什么性質(zhì)的組織。由于深受蘇聯(lián)以黨治國(guó)的嚴(yán)重影響，我國(guó)黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步?！稇椃ā访鞔_規(guī)定1，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化?，F(xiàn)在對(duì)人大制度進(jìn)行創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。這就使得幾十年來我國(guó)的人大制度建設(shè)沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實(shí)踐的巨大矛盾。關(guān)鍵詞人大制度民主政治體制創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容。建國(guó)以來的人大運(yùn)作證明，我國(guó)理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持人大制度，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治的根本途徑。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的議會(huì)比資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的議會(huì)更高級(jí)更民主的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生；必須真正成為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)而不是“清談館”；必須實(shí)現(xiàn)人民對(duì)代表和國(guó)家公職人員的罷免權(quán)。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┪覀凕h和國(guó)家確立了“依法治國(guó)”的基本方略和建設(shè)民主、法治國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；（二）我們黨和國(guó)家確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)皤大跨越；（三）我們黨和國(guó)家確立了對(duì)外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；（四）我們黨和國(guó)家經(jīng)過建國(guó)五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會(huì)的大跨越，等等。執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的，不容任何懷疑和動(dòng)搖。1這就是說，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》對(duì)此也作了具體的規(guī)定。在傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與人大關(guān)系認(rèn)識(shí)上，片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨直接領(lǐng)導(dǎo)人大，包攬國(guó)家事務(wù)，使人大事實(shí)上成為黨組織的附屬物和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這就使人大喪失了憲法規(guī)定的最高權(quán)力地位。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織?！边@就充分說明，任何政黨，包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨，本身并不是權(quán)力組織，不具備行政權(quán)力，它不能對(duì)任何組織和個(gè)人發(fā)號(hào)施令，因而也就不能對(duì)人大進(jìn)行直接的指揮和發(fā)號(hào)施令。孫中山就是主張以黨治國(guó)的，蘇聯(lián)可以說是以黨治國(guó)的“始作俑者”。再次，弄清楚我們是要人治還是要法治。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。所以1980年8月鄧小平就作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，正式提出要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度?！?這就是說，政治體制層面界定的黨領(lǐng)導(dǎo)人大要服從憲法規(guī)定的人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與傳統(tǒng)的黨政合一有本質(zhì)的區(qū)別，黨政合一的主要弊端在于以黨代政，黨直接包攬一切行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，并以黨的身份行使國(guó)家權(quán)力。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個(gè)合法的最高權(quán)力舞臺(tái)上與執(zhí)政黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。四、主席團(tuán)會(huì)議由人大主席或副主席主持，審議、決定問題時(shí)采取民主集中制的原則，由主席團(tuán)成員過半數(shù)通過。第二條 主席團(tuán)成員的學(xué)習(xí)采取集中和分散結(jié)合的方 式進(jìn)行，每二個(gè)月集中學(xué)習(xí)一次，遇有新的政令和法律的頒布時(shí)，主席團(tuán)成員要隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。第六條 主席團(tuán)成員要按分工堅(jiān)持參加代表組的各項(xiàng) 活動(dòng)，通過召開代表和選民座談會(huì)等形式同群眾保持密切的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團(tuán)工作的重大問題要及時(shí)向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。主席團(tuán)可由九人組成。② 召開主席團(tuán)會(huì)議，研究確定會(huì)議的議程草案和大會(huì)日程草案，提出主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)建議名單，議案審查委員會(huì)，財(cái)政預(yù)決算審查委員會(huì)等幾個(gè)委員會(huì)的名單；第屆人代會(huì)首次會(huì)議要提出代表資格審查委員會(huì)建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會(huì)上此委員會(huì)發(fā)生缺席時(shí)，主席團(tuán)可提出調(diào)整、補(bǔ)充此建議名單；確定列席人員；通過鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表資格的審查報(bào)告。②通過大會(huì)議程。③通過大會(huì)日程。②分別聽取政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作情況的報(bào)告等。③通過大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告的決議草案。③換屆時(shí)，首次人民代表大會(huì)要通過代表資格審查委員會(huì)。第三章 閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議第十一條 時(shí)間和議題：①鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議，每季至少舉行一次，實(shí)行例會(huì)制。③ 主席團(tuán)要依法做好鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉、個(gè)別補(bǔ)選的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（4）、審查鎮(zhèn)政府發(fā)布的決定，撤銷鎮(zhèn)政府作出的違背憲法、法律法規(guī)的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令。（8）、審查批準(zhǔn)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，并向人代會(huì)備案。第十三條 做好例會(huì)前準(zhǔn)備：①通知主席團(tuán)成員做好參加會(huì)議的準(zhǔn)備。第十四條 依法開好主席團(tuán)會(huì)議：①主席團(tuán)會(huì)議由主席召集或受主席的委托由副主席召集。凡需要作出決定，決議的議題，審議后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，表決的結(jié)果必須是主席團(tuán)全體成員半數(shù)以上通過方為有效。⑦每次主席團(tuán)作出的決議、決定或重要建議，由主席和帶回副主席催辦落實(shí)。②審議報(bào)告時(shí)，政府有關(guān)人員要出席會(huì)議，聽取主席團(tuán)成員審議的意見和詢問。④評(píng)議的方法和步驟。②評(píng)議對(duì)象：主要是政府的組成人員，即鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)和站所長(zhǎng)，助理員。主席團(tuán)成員在評(píng)議時(shí)應(yīng)深入代表、選民中分組分片評(píng)議。③主席團(tuán)會(huì)議上，主席團(tuán)成員提出的建議、批評(píng)和意見由副主席或主席團(tuán)秘書整理后交政府或有關(guān)部門認(rèn)真辦理結(jié)果向下次主席團(tuán)會(huì)議匯報(bào)。③視察：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要按計(jì)劃組織全面視察或?qū)ｍ?xiàng)視察。⑤檢查：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)圍繞法律監(jiān)督和工作監(jiān)督及鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行人代會(huì)議、決定情況，可不定期的進(jìn)行檢查。③主席團(tuán)成員，每人聯(lián)系一個(gè)代表組。主席團(tuán)要搞好催辦工作。第二十四條 本工作程序從通過之日起施行。第三條向會(huì)議提出的各項(xiàng)議案，提案人應(yīng)向會(huì)議提供有關(guān)資料和說明。第六條罷免職務(wù)的提出要符合地方組織法第二十一條的有關(guān)規(guī)定。第九條主席團(tuán)同意立案的，議案交由各代表團(tuán)討論審議，由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見正式提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。第四章議案的督促、檢查和辦理第十三條經(jīng)人民代表大會(huì)審查立案的議案，由人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)催辦。第五章附則第十七條經(jīng)審查構(gòu)不成議案的，要作為建議、批評(píng)和意見處理。開主席團(tuán)會(huì)議或主席、副主席協(xié)商，確定“三查（察）”的具體時(shí)間、形式和內(nèi)容。②部分主席團(tuán)成員、全體代表組長(zhǎng)集中進(jìn)行“三查（察）”活動(dòng)。②召開選民座談會(huì)。②黨委各時(shí)期中心工作的落實(shí)情況。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集中組織的“三查（察）”活動(dòng)，其情況綜合和代表的意見、建議，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)直接匯總和整理；以代表組為單位進(jìn)行的“三查（察）”活動(dòng)，由代表組長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理后報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。第二條組織人大代表評(píng)議“站所”工作的目的是為了發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，強(qiáng)化人民監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)政府和各“站所”的廉政和勤政建設(shè)，更好的為廣大群眾和基層服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)。④被評(píng)議單位整章建制，工作有明顯改進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立由黨、政主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人大副主席參加的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。③依法行政和廉政建設(shè)情況。第三章評(píng)議前的準(zhǔn)備工作 第九條制定方案層層動(dòng)員：①召開人大主席團(tuán)會(huì)議，研究制定評(píng)議方案，征得黨委同意后實(shí)施。同時(shí)，鎮(zhèn)政府要組織被評(píng)議單位搞好自我學(xué)習(xí)、自我教育工作，做好接受評(píng)議的準(zhǔn)備。②對(duì)調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，各代表組要進(jìn)行認(rèn)真的歸納和梳理，形成綜合材料，做好上會(huì)準(zhǔn)備。③對(duì)問題較多、群眾意見較大的“站所”鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)前要找其負(fù)責(zé)人談話，引導(dǎo)他們正確對(duì)待代表的批評(píng)意見。②被評(píng)議單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，匯報(bào)要一分為二，多找問題和不足，并提出初步改正措施。人大代表采取無記名投票打分、評(píng)出人大代表信任單位、基本信任單位和不信任單位，并當(dāng)場(chǎng)向人大代表信任單位頒發(fā)榮譽(yù)證書，向人大代表不信任單位亮“黃牌”⑥被評(píng)議單位代表作表態(tài)發(fā)言。③分開計(jì)票，從代表中推選監(jiān)票人監(jiān)督計(jì)票。根據(jù)代表的評(píng)議意見，幫助被評(píng)議單位制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期整改。主席團(tuán)要了解調(diào)查處理結(jié)果，并通報(bào)給代表或選民第六章附則第二十條被評(píng)為人大代表信任單位及其工作人員，年終評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可優(yōu)先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評(píng)為各級(jí)先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人不能被主為先進(jìn)個(gè)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)負(fù)責(zé)召集、主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的日常工作；宣傳、貫徹憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)的決議、決定；組織主席團(tuán)成員聯(lián)系人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，總結(jié)交流代表工作經(jīng)驗(yàn)；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映代表和群眾對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見，接待、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表和群眾的來信來訪；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。二、人大主席、副主席走訪代表制度聯(lián)系代表，組織代表走訪選民，了解代表和群眾對(duì)各