【正文】 持 “ 一府兩院 ” 在憲法和法律的范圍內(nèi)解放思想，大膽創(chuàng)新。人大監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。更新觀念、創(chuàng)新思維，不斷探索和完善人大監(jiān)督工作新 第 6 頁 共 26 頁 機(jī)制。 （一）堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步完善人大監(jiān)督機(jī)制上求突破 堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本政治原則。解放思想、擴(kuò)大開放是與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作的力量源泉，也是實(shí)現(xiàn)重慶 “ 加快 ” 和 “ 率先 ” 發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。從每一件小事上，從工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中嚴(yán)格要求自己。 三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象 一是加強(qiáng)黨性鍛煉。 三是做好服務(wù)工作。 二是做好調(diào)研工作。 二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保工作規(guī)范高效 一是做好會(huì)務(wù)工作。要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)公文處理、事務(wù)管理等方面工作制度，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提高人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平。要在人大機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)刻苦學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，使每位機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性，把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)能力的有效途徑，樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成好學(xué)善思習(xí)慣，自覺主動(dòng)地愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法和有關(guān)法律法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)和涉獵有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技等方面知識(shí)，熟練掌握人大工作規(guī)則和程序，不斷提高機(jī)關(guān)干部依法履職能力和水平，成為本職工作的行家里手。 三是注重干部培養(yǎng)。人大工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是依法集體行使職權(quán)、集體討論決定問題，其法定方式是舉行會(huì)議。調(diào)查研究是人大工作的議事之基、決事之據(jù)，是人大機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀助手的基本功。人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外、保障人大及其常委 會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)，必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。要以黨章為鏡，用黨性原則來進(jìn)行自我教育、自我鍛煉、自我 改造和自我完善，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，及時(shí)了解和反映人民群眾的意愿和要求，撲下身子深入開展調(diào)查研究，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲，有針對性地提出改進(jìn)工作、解決問題的意見和建議，積極 主動(dòng)地為群眾排憂解難。公生明，廉生威。要心存敬畏，手握戒尺，做到慎獨(dú)、慎微，自重、自省、自警，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，勤勤懇懇做 事，踏踏實(shí)實(shí)做人?？h級(jí)人大常委會(huì)必須緊緊圍繞貫徹市委三屆三次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念 ，創(chuàng)新工作思路，大膽探索行使人大職權(quán)的方式方法，以思想解放不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，為促進(jìn)落實(shí) “314” 總體部署、走內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)大開放大發(fā)展，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。在人大工作中解放思想，支持?jǐn)U大開放，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更要有利于保證黨的路線方針 政策的貫徹實(shí)施。注重繼 承和創(chuàng)新相結(jié)合，修訂常委會(huì)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)等系列制度，完善法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，建立健全既適應(yīng)形勢發(fā)展又適合人大監(jiān)督特點(diǎn)的工作機(jī)制、工作制度和工作程序，不斷促進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化和富于創(chuàng)造性。吳邦國同志說， “ 人大與一府兩院不是相互掣肘，不是唱對臺(tái)戲。促進(jìn)依法行政、公正司法。 XX縣區(qū)人大常委會(huì)大膽解放思想，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為縣政府工作排憂解難，為解決新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金瓶頸問題，講程序不唯程序，及時(shí)作出決議決定，加快了發(fā)展步伐。因而，要樹立敢于監(jiān)督的意識(shí)，只有從思想觀念上解決監(jiān)督不到位的問題，才談得上改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大監(jiān)督工作政治性、法律性、程序性都很強(qiáng) ，必須技高一籌，使其監(jiān)督于法于理有據(jù)。 二、圍繞開展代表工作解放思想，充分發(fā)揮人大代表的主體作用 做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。 （一）發(fā)揮好代表的參與決策作用。充分發(fā)揮代表的議政建言、參與決策的作用，立足實(shí)際，提出高質(zhì)量的議案和建議，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；引導(dǎo)人大代表要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度參加人民代表大會(huì)或列席常委會(huì)有關(guān)會(huì)議，聽取審議 “ 一府兩院 ” 工作報(bào)告，充分反映人民群眾的意見和要求，依法行使好民主權(quán)利，使通過的各項(xiàng)決議決定具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的群 第 10 頁 共 26 頁 眾基礎(chǔ)，符合廣大人民群眾的根本利益和要求。不斷完善代表意見建議督辦機(jī)制，健全檢查督辦、跟蹤辦理等各項(xiàng)工作制度，著力抓好督辦環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理工作，確保代表意見建議辦理真正落到實(shí)處，推動(dòng) “ 一府兩院 ” 工作的深入開展。 （四）發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用。 XX縣區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)《憲法》、《選舉法》、《代表法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合代表工作實(shí)際，創(chuàng)立了《 XX 市人大代表（ XX 縣區(qū)聯(lián)系組）述職制度》，明確規(guī)定了市人大代表每屆任期內(nèi)至少向原選舉單位述職一次，并分期分批實(shí)施和從五個(gè)方面述職等內(nèi)容，這一舉措，將會(huì)促進(jìn)市人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，切實(shí)履行代表職責(zé)，更好地接受原選舉單位或選民的監(jiān)督。進(jìn)一步對憲法、地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定內(nèi)容的宣傳，使人們深刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位和法定職權(quán)，形成自覺尊重和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的良好氛圍。 XX 縣區(qū)人大常委會(huì)重視基層人大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對召開的人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、開展的代表活動(dòng)、如何督促辦理代表議案和抓好人大信訪穩(wěn)定工作、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作思路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用、政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用、人民當(dāng)家作主的保障作用、 維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人大工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流典型經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。思想建設(shè)關(guān)鍵在于用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，是人大自身 建設(shè)的根本。全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，進(jìn)一步健全和完善常委會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議制度和工作管理制度，規(guī)范人大工作，提高會(huì)議質(zhì)量；要正確處理好履行法定職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。重視提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人大工作的能力，重在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家方針政策，重在學(xué)法、懂法、用法。所以，要牢固樹立群眾觀念，充分發(fā)揮人大工作貼近社會(huì)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，放下架子，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，體察民情、了 第 15 頁 共 26 頁 解民意，關(guān)心群眾疾苦，高度關(guān)注民生，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng) 向上的工作熱情，乘貫徹市委三屆三次全委會(huì)精神東風(fēng)，在全面落實(shí) “314” 總體部署，掀起新一輪解放思想和改革開放的熱潮中，適應(yīng) “ 加快 ” 、 “ 率先 ”發(fā)展需要，創(chuàng)新人大工作理念，更好地發(fā)揮好縣人大常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改 進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機(jī)制