【正文】 。三是精力不足。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題一是權(quán)力不夠。督辦建議出成效。組織活動(dòng)保實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，定期向代表通報(bào)政情，通過(guò)走訪代表、召開座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把上級(jí)和本級(jí)黨委、政府的重大決策和中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個(gè)突出問(wèn)題就是監(jiān)督的實(shí)際效果不顯著。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)要明確，措施要可行，落實(shí)要到位，有目的、有計(jì)劃、有步驟地做好人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要把主要精力投入到人大工作中去，以實(shí)際行動(dòng)行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。工作制度要規(guī)范。二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)水平。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時(shí)分管其它十幾項(xiàng)工作，難免對(duì)人大工作有所分心。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，往往忽略人大工作，沒有發(fā)覺人大和人大代表在聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。一、思想先行，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)水平。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來(lái)越重要。隨著時(shí)代的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報(bào)，幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。因此，上級(jí)人大要不定時(shí)開展人大主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任制考核等方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識(shí)，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。有了好的工作團(tuán)隊(duì)，才能有效地開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際重點(diǎn)，加強(qiáng)人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動(dòng)制度等建設(shè)，確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。實(shí)現(xiàn)工作由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動(dòng)，但是這些活動(dòng)沒有觸及到深層次的矛盾，難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的，往往只是走過(guò)場(chǎng)、看熱鬧。工作要有創(chuàng)新。沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。組織人大代表開展視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過(guò)每季度的主席團(tuán)會(huì)議通報(bào)、日常詢問(wèn)等方式跟蹤監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)建議要重點(diǎn)督辦，確保代表建議、批評(píng)和意見落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力，特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況，與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距，主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均負(fù)有該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不小的中心工作擔(dān)子，個(gè)人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職，職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展力量匱乏。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強(qiáng)，發(fā)揮作用若微，有的甚至處在不開會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的“休眠狀態(tài)”?！睍?huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開會(huì)只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來(lái)看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查視察活動(dòng)。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。首先，代表活動(dòng)難以正常開展。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒有得到保障。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。特別是在貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、深化農(nóng)村改革的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責(zé)任更重大。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒