【正文】 科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo)，重點(diǎn)要明確，措施要可行，落實(shí)要到位，有目的、有計(jì)劃、有步驟地做好人大工作。實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，定期向代表通報(bào)政情，通過走訪代表、召開座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把上級(jí)和本級(jí)黨委、政府的重大決策和中心工作及時(shí)傳達(dá)給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。督辦建議出成效。三是精力不足。七是感受不到。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要，也是健全法制，發(fā)揚(yáng)民主，確保農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。五是加強(qiáng)了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了換屆選舉工作順利完成。在實(shí)際工作中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。同時(shí)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展又對(duì)人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題，應(yīng)采取以下對(duì)策：（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是我國地方基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它和各級(jí)人代會(huì)一起，構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，定期督查。二是做好會(huì)議文件的準(zhǔn)備工作。從目前實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會(huì)時(shí)，還沒有很好地堅(jiān)持依法辦事。二是人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，必須達(dá)到法定人數(shù)，才能舉行會(huì)議。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。在召開人代會(huì)前，要通過各種輿論工具宣布會(huì)議召開的時(shí)間，宣傳會(huì)議的目的、意義和主要任務(wù)，在社會(huì)上造成聲勢(shì)，引起廣大人民群眾的關(guān)注。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的實(shí)效，當(dāng)前主要有三項(xiàng)工作需要改進(jìn)：一是要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議。（三）認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用人大代表是人民代表大會(huì)的主體。為了深入推進(jìn)人大工作的規(guī)范化建設(shè)，伍什家鎮(zhèn)人大結(jié)合工作實(shí)踐開展了調(diào)研，現(xiàn)就鎮(zhèn)人大工作開展情況及存在的問題作粗淺分析，并提出改進(jìn)工作的意見與建議。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查視察活動(dòng)。（3）、組織各種層次的視察活動(dòng)。部分人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。由于鎮(zhèn)財(cái)力緊張，人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)也比較困難。加強(qiáng)自身建設(shè)在制度建設(shè)上，鎮(zhèn)人大建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)。目前，鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見等方式積極 支持代表行使職權(quán)，充分發(fā)揮了代表的作用。通過請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。男代表39人，女代表11人。根據(jù)行使職權(quán)需要，為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì)，徹底消除曾普遍存在的人代會(huì)結(jié)束后，人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是認(rèn)真辦理代表的建議、批評(píng)和意見。這種形式有利于人民群眾了解人代會(huì)行使職權(quán)的全過程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國家大事，更好地對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)，加快我國民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。一些地方的實(shí)踐證明，開展詢問和質(zhì)詢活動(dòng)，對(duì)于促使政府克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作起到了積極的作用。充分發(fā)揚(yáng)民主是開好人代會(huì)最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在會(huì)議進(jìn)行的整個(gè)過程中，應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主放在重要的位置上。一是要依照法律規(guī)定，依法召開好人代會(huì)，提高代表的宏觀決策水平。通過這項(xiàng)活動(dòng)，使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，聽取選民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評(píng)、建議和意見，以及對(duì)國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求，為審議各項(xiàng)工作報(bào)告和議案作準(zhǔn)備，增強(qiáng)議政能力，提高會(huì)議質(zhì)量。（二）抓住“三個(gè)”環(huán)節(jié)，提高會(huì)議質(zhì)量１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何，實(shí)際作用發(fā)揮如何，對(duì)于人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說，關(guān)系重大。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分，監(jiān)督效果不明顯?！睍?huì)期短，會(huì)議程序也越來越少，形式主義傾向越演越烈。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步走向法律化、規(guī)范化，會(huì)議質(zhì)量得到明顯提高。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視并積極采納。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和