【正文】 第一篇：論人大制度創(chuàng)新論人大制度創(chuàng)新摘要：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本途徑。建國以來的人大運(yùn)作證明，我國理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持人大制度，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持。人大制度創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大任職專職化、人大職能健全化。關(guān)鍵詞人大制度民主政治體制創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治的根本途徑。有的人主張照搬西方“三權(quán)分立”的民主制度，這在中國現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的；有的人不對人大制度進(jìn)行認(rèn)真地研究和探討，就一味地強(qiáng)調(diào)人大制度是最完美的制度而進(jìn)行僵化地堅(jiān)持，這同樣不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的。長期以來，我們在所有重大會(huì)議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”，而真正的問題在于，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”的多，而實(shí)實(shí)在在進(jìn)行“完善”的少，或者說，所謂“完善”還一直只停留在口號上，尚未落實(shí)到行動(dòng)中去。這就使得幾十年來我國的人大制度建設(shè)沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實(shí)踐的巨大矛盾。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無產(chǎn)階級國家的議會(huì)比資產(chǎn)階級國家的議會(huì)更高級更民主的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生；必須真正成為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)而不是“清談館”；必須實(shí)現(xiàn)人民對代表和國家公職人員的罷免權(quán)。對比近半個(gè)世紀(jì)以來我國人大制度的實(shí)踐，其中的巨大差距是顯而易見的。發(fā)展民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就必須不斷完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人大制度的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持?，F(xiàn)在對人大制度進(jìn)行創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┪覀凕h和國家確立了“依法治國”的基本方略和建設(shè)民主、法治國家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；（二）我們黨和國家確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)皤大跨越；（三）我們黨和國家確立了對外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；（四）我們黨和國家經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會(huì)的大跨越，等等。這些都為我們不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)人大制度創(chuàng)新,是當(dāng)前發(fā)展民主政治的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化。執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期的革命斗爭中形成的，不容任何懷疑和動(dòng)搖。在執(zhí)政黨與人大的關(guān)系上，長期以來存在著似是而非的認(rèn)識，學(xué)術(shù)理論界對此沒有形成一致的看法，也未研究出一個(gè)成熟的理論。從執(zhí)政黨與人大之間的實(shí)際運(yùn)作來看，可以從兩個(gè)方面來理解和把握：一方面，在憲法和法律上，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定1，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1這就是說，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國共產(chǎn)黨《黨章》對此也作了具體的規(guī)定。另一方面，在國家政治體制上，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。上面看似邏輯矛盾的兩個(gè)方面，幾十年來似乎難倒了我們的理論工作者，以致至今還沒有公認(rèn)的處理二者關(guān)系的理論成果，這是我們的理論落后于實(shí)踐的地方所在。由于深受蘇聯(lián)以黨治國的嚴(yán)重影響，我國黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步。在傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與人大關(guān)系認(rèn)識上，片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨直接領(lǐng)導(dǎo)人大，包攬國家事務(wù)，使人大事實(shí)上成為黨組織的附屬物和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這就使人大喪失了憲法規(guī)定的最高權(quán)力地位。如何正確處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系，使中國的民主政治建設(shè)不因此而“卡殼”，這是對當(dāng)代中國人政治智慧和創(chuàng)新勇氣的最大考驗(yàn)。其實(shí)，對于執(zhí)政黨與人大關(guān)系這一所謂的“敏感”問題，只要認(rèn)真思考，勇于創(chuàng)新，就完全可以找到解決的新路。首先，弄清楚政黨是一種什么性質(zhì)的組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織?，F(xiàn)代國家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織?！边@就充分說明，任何政黨，包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨，本身并不是權(quán)力組織，不具備行政權(quán)力，它不能對任何組織和個(gè)人發(fā)號施令，因而也就不能對人大進(jìn)行直接的指揮和發(fā)號施令。其次，弄清楚以黨治國的由來及其弊端。傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨治國，以黨治國就是將執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，以黨的名義居高臨下地直接向國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人發(fā)號施令。我國以黨治國的形成有著深刻的社會(huì)政治文化因素，概括地說，一是蘇聯(lián)模式的影響，二是封建專制思想的影響，三是革命斗爭特殊環(huán)境的影響，四是國民黨的影響。孫中山就是主張以黨治國的，蘇聯(lián)可以說是以黨治國的“始作俑者”。以黨治國的直接后果，就是樹立了黨權(quán)至上，強(qiáng)化了黨權(quán)本位，使黨的組織和職能全面權(quán)力化、行政化，相應(yīng)地使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威大大弱化和邊緣化。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、江澤民等都明確表示過反對以黨治國。現(xiàn)行的執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)質(zhì)上帶有很大的以黨治國的痕跡。再次，弄清楚我們是要人治還是要法治。我國是一個(gè)人治傳統(tǒng)十分悠久的國家，長期以來，我們忽視法制建設(shè)，突出個(gè)人的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)政策治國，人治思想和作風(fēng)泛濫。以黨治國實(shí)質(zhì)上就是一種人治方式，人治給我們黨和國家?guī)淼臑?zāi)難是空前的。所以黨的十五大明確宣布要“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這是我們黨治國方式的重大轉(zhuǎn)變。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。弄清上述問題，我們可以順理成章地推斷，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨不能直接對人大發(fā)號施令，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須進(jìn)行相應(yīng)地變革。在執(zhí)政黨與國家的關(guān)系上，我們可以認(rèn)定，執(zhí)政黨從屬于國家，而不是國家從屬于執(zhí)政黨，因而作為國家根本大法的《憲法》就完全可以約束執(zhí)政黨的行為，這就是“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的理論依據(jù)。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時(shí)，我們不可能通過修改憲法來確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。所以1980年8月鄧小平就作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，正式提出要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十三大根據(jù)鄧小平同志這一重要思想，正式界定黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐漸走向制度化?！?這就是說，政治體制層面界定的黨領(lǐng)導(dǎo)人大要服從憲法規(guī)定的人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨怎樣轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式呢，筆者認(rèn)為，從我國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式”。3所謂政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，就是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與傳統(tǒng)的黨政合一有本質(zhì)的區(qū)別，黨政合一的主要弊端在于以黨代政，黨直接包攬一切行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，并以黨的身份行使國家權(quán)力。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)，使黨的主張經(jīng)過法定的程序變?yōu)閲乙庵?，上升為國家法律，并以國家政?quán)的合法身份行使權(quán)力，實(shí)行法治化的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨沒有自己的任何私利，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是最大限度地支持和組織人民群眾當(dāng)家作主。根據(jù)政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須由執(zhí)政黨凌駕于人大之上對人大直接發(fā)號施令，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨置身于人大之內(nèi)，通過法定程序，使執(zhí)政黨在人大內(nèi)取得優(yōu)勢名額和地位，經(jīng)過人大這一合法機(jī)關(guān)，達(dá)到體現(xiàn)執(zhí)政黨意志和保證人民當(dāng)家作主的目的，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系的法治化。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個(gè)合法的最高權(quán)力舞臺上與執(zhí)政黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。第二篇：人大制度興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度一、鎮(zhèn)人大代表大會(huì)閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議實(shí)例，每個(gè)季度至少召開一次。二、主席團(tuán)會(huì)議要全面履行各項(xiàng)工作職責(zé)，每次會(huì)議都要做好會(huì)前準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，確定列席人員名單及召開會(huì)議的日期。三、議題的主要內(nèi)容是聽取和研究法律法規(guī)及上級人代會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議、決定實(shí)施情況；推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評和意見辦理情況；討論研究一個(gè)時(shí)期代表和選民關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等熱點(diǎn)問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調(diào)查、檢查、評議工作情況；聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)部門關(guān)于在代表大會(huì)上提出重大事項(xiàng)落實(shí)情況的匯報(bào)；討論鎮(zhèn)人代會(huì)的有關(guān)事宜等。四、主席團(tuán)會(huì)議由人大主席或副主席主持，審議、決定問題時(shí)采取民主集中制的原則，由主席團(tuán)成員過半數(shù)通過。五、在主席團(tuán)舉行會(huì)議時(shí)，可邀請政府領(lǐng)導(dǎo)同志列席會(huì)議；根據(jù)議題還可要求有關(guān)人員參加，可請各級人大代表參加，并且都有發(fā)言權(quán)。六、每次主席團(tuán)作出的決議、決定或重要建議，均由主席、副主席負(fù)責(zé)催辦落實(shí)。興 仁 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團(tuán) 關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議通過）為了切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，提高主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，更好地行使法律賦予的職權(quán)，特作如下規(guī)定：第一條 主席團(tuán)成員要把憲法、地方組織法、代表法作 為必修課，同時(shí)學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨的方針、政策和國家的其它法律、法令。第二條 主席團(tuán)成員的學(xué)習(xí)采取集中和分散結(jié)合的方 式進(jìn)行，每二個(gè)月集中學(xué)習(xí)一次，遇有新的政令和法律的頒布時(shí)，主席團(tuán)成員要隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三條 人大副主席應(yīng)為準(zhǔn)備好必要資料。第四條 主席團(tuán)成員分為法制、科教、經(jīng)濟(jì)和代表聯(lián)絡(luò) 四個(gè)組，每組都分別聯(lián)系1－2個(gè)代表組，同人大代表保持經(jīng)常性的聯(lián)系。第五條 主席團(tuán)成員要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，積極開 展調(diào)查、檢查和視察活動(dòng)，掌握第一手材料，按時(shí)參加主席團(tuán)會(huì)議并能提出正確的可行的審議意見。第六條 主席團(tuán)成員要按分工堅(jiān)持參加代表組的各項(xiàng) 活動(dòng)，通過召開代表和選民座談會(huì)等形式同群眾保持密切的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。第七條 為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主席團(tuán)要強(qiáng) 制度建設(shè)，建立和健全各項(xiàng)制度，使主席團(tuán)工作既有法可依，又有章可循，逐步走上規(guī)范化、制度化的渠道。第八條 主席團(tuán)會(huì)議要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制 的原則，建立起集體領(lǐng)導(dǎo)制度，團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作。第九條 主席團(tuán)工作要緊緊依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團(tuán)工作的重大問題要及時(shí)向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作程序（二O一一年一月十五日興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議通過）第一章 總 則第一條 為使鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作更加規(guī)范化、制度化、程序化，根據(jù)《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定本工作程序。第二條 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作中要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則：一是四項(xiàng)基本原則；二是民主集中制原則；三是依法辦事原則。第三條 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)的時(shí)候，經(jīng)選舉產(chǎn)生主席團(tuán)。主席團(tuán)可由九人組成。主席團(tuán)按照《條例》規(guī)定的職責(zé)做好人民代表大會(huì)的工作。第二章 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的籌備與召開期間的主席團(tuán)工 作第四條 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，一般在每年的一季度召開，遇有特殊情況，可依照法律的規(guī)定臨時(shí)決定。第五條 會(huì)議的主要籌備工作：① 召開主席團(tuán)會(huì)議，確定會(huì)議的指導(dǎo)思想，決定會(huì)議日期，研究有關(guān)事宜。② 召開主席團(tuán)會(huì)議，研究確定會(huì)議的議程草案和大會(huì)日程草案，提出主席團(tuán)、秘書長建議名單，議案審查委員會(huì)，財(cái)政預(yù)決算審查委員會(huì)等幾個(gè)委員會(huì)的名單；第屆人代會(huì)首次會(huì)議要提出代表資格審查委員會(huì)建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會(huì)上此委員會(huì)發(fā)生缺席時(shí)，主席團(tuán)可提出調(diào)整、補(bǔ)充此建議名單；確定列席人員；通過鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)代表資格審查委員會(huì)對代表資格的審查報(bào)告。③ 召開各代表組長會(huì)議，通知召開會(huì)議時(shí)間和議程草案，說明人代會(huì)政府工作報(bào)告和其它報(bào)告的要點(diǎn)和擬定會(huì)議將要決定重大事項(xiàng)的基本內(nèi)容；以代表組為單位，會(huì)前組織代表進(jìn)行初步審議，征求代表和選民的修改意見，各代表組長要組織代表就地視察、搜集議案以及建議、批評和意見，做好參加會(huì)議準(zhǔn)備。④ 在代表、選民廣泛討論吸收合理意見的基礎(chǔ)上，做好各種報(bào)告、決議草案的修改、補(bǔ)充和其它材料的準(zhǔn)備工作。第六條 預(yù)備會(huì)：①預(yù)備會(huì)的舉行由人大主席團(tuán)主持；換屆時(shí)，由上屆人大主席團(tuán)主持。