【正文】 程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)或下級(jí)人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過(guò)受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。近年來(lái)各級(jí)計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。部分計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢(qián)交易。（二）計(jì)劃生育執(zhí)法水平不高。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國(guó)家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。計(jì)劃生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。（一）依法行政的理念不強(qiáng)。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來(lái)管理人口與計(jì)劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。2001年9月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法制建設(shè)的前提條件。通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。第二篇：計(jì)劃生育依法行政的重要性一、計(jì)劃生育依法行政的重要性依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。在這種大趨勢(shì)下，計(jì)劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開(kāi)展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺(jué)維護(hù)人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。人口結(jié) 構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切 需要。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入 到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。計(jì) 劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，起到了積極的促進(jìn)作用。二、計(jì)劃生育依法行政存在的突出問(wèn)題 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施幾年來(lái)，廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開(kāi)展。相當(dāng)一部分群眾不懂計(jì) 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來(lái)維護(hù)自已的合 法權(quán)益。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在少數(shù)民族中也要實(shí) 行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作； 二