【正文】 執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應(yīng)承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。當前依法管理的重點是：建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。高效便民。程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。(三)依法行政的基本要求《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行。我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：這些規(guī)章要求大家熟知。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章?！队媱澤夹g(shù)服務(wù)條例》國務(wù)院令第309號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》國務(wù)院令第357號《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。法律。所以行政機關(guān)必須依法行政。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設(shè)，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。第一篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱計劃生育依法行政與“20字”工作機制——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱同志們：依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府?，F(xiàn)結(jié)合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認識，僅供大家參考。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴格依法辦事。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。其他計劃生育規(guī)范性文件。《綱要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。一是主體適格。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度?？h計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權(quán)；征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。合理行政。目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標準。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。程序正當。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。權(quán)責統(tǒng)一。二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。而建立工作機制，法制是保障、是前提。小平同志指出，機制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。一關(guān)于依法管理。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。經(jīng)過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。一是實行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰(zhàn)。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。一、計劃生育依法行政的含義與基本要求（一）計劃生育依法行政的含義先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。（二）法律的等級“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)（即全國人大及其常委會）制定的法律，還應(yīng)包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。指國家最高行政機關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人 民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案?，F(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：（2）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；（4）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；（6）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；（7）中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；（8）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。不一一例舉了。合法行政。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。二是職權(quán)法定?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。三是適用法律得當。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。《流動人口計劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。省要求，到2007年底，綜合改革市的所有縣（區(qū)）全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度