【正文】 ，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作能夠依法行政。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。目前，人口過多依然是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。雖說我國人口與計(jì)生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確立為我國的基本國策。計(jì)劃生育作為法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，要實(shí)行依法行政，才能符合社會(huì)發(fā)展的要求。人口和計(jì)劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。90年代以來 ,中國的計(jì)劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求，對(duì)我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作也提出了新的、更高的要求。依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。在這種大趨勢(shì)下，人口和計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。（三）實(shí)行計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。計(jì)劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。二、基層人口與計(jì)劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對(duì)突出。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。我國的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門或下級(jí)人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實(shí)行計(jì)劃生育“村級(jí)自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲政策、計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報(bào)審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計(jì)生干部的生育節(jié)育情況等向社會(huì)公布。三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。四是堅(jiān)持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。五是堅(jiān)持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。第二篇：淺析新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育依法行政（寫寫幫整理）淺析新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育依法行政 內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計(jì)劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)人口和計(jì)劃生育依法行政我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實(shí)行計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式頒布實(shí)施。一、人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動(dòng)行為，也是行政管理工作的歸宿。人口和計(jì)劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。相當(dāng)一部分計(jì)生工作人員對(duì)計(jì)生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本要求，也是計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。2001年6月國務(wù)院頒布的《