【正文】 依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強(qiáng)迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定?？?制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強(qiáng)計劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運(yùn)用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。（四）計生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。相當(dāng)一部分群眾不懂計劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合法權(quán)益。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。（三）加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。個別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。（三）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。（二）加強(qiáng)計劃生育依法行政，是國家實(shí)行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是，一些計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及 其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權(quán)益的行為。（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計生法規(guī)知識，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。（四）加強(qiáng)計劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全鎮(zhèn)計生干部文明執(zhí)法、依法行政蔚然成風(fēng)。二是抓企業(yè)責(zé)任制落實(shí)，明確人口與計生第一責(zé)任人。金巖鄉(xiāng)計劃生育辦公室20101014第四篇：計劃生育依法行政自查報告“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”規(guī)定的自查報告在2012年上半年工作中，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社撫費(fèi)征收管理辦法》及貴州省關(guān)于無違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的規(guī)定，緊扣圍繞“兩個”目標(biāo)管理責(zé)任書，全面落實(shí)人口計生工作目標(biāo)責(zé)任制,杜絕任何計生工作中違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護(hù)人口和計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。調(diào)查摸底（1）重點(diǎn)調(diào)查近年來有違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”嫌疑的工作人員；（2）積極與派出所協(xié)調(diào)聯(lián)系，核查近年來違反計劃生育規(guī)定和揭發(fā)、舉報的人員及家屬是否受到過打擊報復(fù)；社會扶養(yǎng)費(fèi)繳納程序是否合法；計劃生育相關(guān)證件辦理是否收費(fèi)；未婚女青年是否被強(qiáng)制孕檢等情況，對有以上情況的及時進(jìn)行登記立案；（3）通過實(shí)地（入戶）調(diào)查和群眾舉報線索，調(diào)查各類違紀(jì)、違法工作人員違法事實(shí)及其從業(yè)性質(zhì)，收入來源及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況；（二）建章立制、規(guī)范管理我鄉(xiāng)針對計劃生育依法行政工作中暴露的突出問題，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)防范。在各次的宣傳活動中，要做到了記錄上有文字、廣播上有聲音、墻上有標(biāo)語、群眾里有回應(yīng)，要形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制的健全，一系列計劃生育法律法規(guī)相繼出臺，依法管理人口與計劃生育工作成為當(dāng)務(wù)之急。正是有了這樣一支高素質(zhì)的計生干部隊(duì)伍，我鎮(zhèn)計劃生育行政執(zhí)法從未發(fā)生過一例冤案錯案，沒有發(fā)生過一例嚴(yán)重侵害群眾利益的行政訴訟案。在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)措施上，對違法生育戶曉之以情、動之以理，加大監(jiān)督查處力度，強(qiáng)化孕前型的管理機(jī)制，積極探索新形勢下解決計生執(zhí)法難的有效途徑。2010年以來，全鎮(zhèn)共落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)26萬元，兌現(xiàn)率100%；二是對農(nóng)村雙女戶落實(shí)絕育措施的夫婦，兌現(xiàn)一次性獎勵1000元，2010年以來，全鎮(zhèn)共為100對農(nóng)村雙女戶落實(shí)絕育措施的夫婦兌現(xiàn)一次性獎勵10萬元；三是落實(shí)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助，嚴(yán)格按照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、對象申報，對象“三公開”等程序，確保資格確認(rèn)不重不漏，獎勵資金足額到位，資金及時發(fā)放到人。我鎮(zhèn)每年都根據(jù)全縣統(tǒng)一確定的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)組織執(zhí)法人員依法依規(guī)對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對于有繳費(fèi)能力而拖欠不交的，及時申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。