【正文】 濟文化的差別和自身條件的差別。推行法官員額制度后，法官待遇如何解決。受各地區(qū)收案情況不同的影響。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，國際交往的日益增多，法院涉案的領(lǐng)域越來越廣，受理的案件越來越多，而法官職業(yè)化的步伐也逐步加快，法官“門檻”逐步提高，法院進人把關(guān)更嚴，使得法院人員數(shù)量增長較慢，特別是一些貧困地區(qū)的基層法院，由于自身條件差，法官待遇低，很難吸引人才。目前我國各地法院的法官隊伍狀況差異較大，大致情況為，東部及沿海地區(qū)法院法官整體素質(zhì)較高，中部及西部地區(qū)法院法官整體素質(zhì)相對較低，中級以上法院法官整體素質(zhì)較高，基層法院特別是內(nèi)地基層法院法官整體素質(zhì)較低，而大量的案件卻是在基層法院。按照我院每年正常辦案3000起左右估算，在配備法官助理的情況下，法官每年結(jié)案應(yīng)該在100起左右，再結(jié)合我院現(xiàn)有的人力資源，各部門的人員配備，法官員額確定為30名比較合適。他們除了從事審判工作以外，還擔(dān)負著管理干警、抓好本部門全面工作以及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等大量行政性工作。實行法官員額制度后，法官成為法院工作的中心，院長、副院長、庭長、副庭長的行政管理職能必將弱化，他們?nèi)绻贿x任為法官，也必將把主要精力放在審判上，這樣有利于轉(zhuǎn)變工作職能，加強審判力量。通過嚴格選拔出來的法官不僅僅是一個榮譽，更擔(dān)負著責(zé)任和壓力，一旦不能適應(yīng)法官工作，將會被淘汰掉，因此，激烈的競爭壓力將會迫使法官不斷去鉆研業(yè)務(wù)，認認真真辦好每一起案件，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。首先，行使審判權(quán)的法官本身就是經(jīng)過嚴格選拔脫穎而出的，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；其二，推行法官員額制度以后，分工更為精細，法官只管“審”和“判”，而將大量的審判輔助性工作交由法官助理處理，使法官更能集中精力和時間放在審判決策上，有利于作出正確決策；其三，推行法官員額制度，使當(dāng)事人和法官之間建立起了一條隔離帶，法官一般不能在開庭前與當(dāng)事人接觸，庭前的一切準(zhǔn)備工作由法官助理來做，而法官助理不會參與案件的審理與裁判，有利于法官中立、超然地行使審判權(quán)，有助于維護司法的獨立和公正。所謂法官員額制度，筆者理解，就是將法官定編，確定一個科學(xué)的、相對穩(wěn)定的員額，經(jīng)過嚴格的遴選，使少數(shù)專業(yè)化、道德化、法律化的高素質(zhì)人才擔(dān)任法官，行使審判權(quán)，而其他任何人都無權(quán)行使審判權(quán)，其他一些審判輔助性事務(wù)由法官助理和書記員承擔(dān)的一種審判工作制度。推行法官員額制度的意義在于：使審判工作更趨專業(yè)化。有利于提高訴訟效率。同時，法官助理也可以通過自身努力，被選任為法官，這就使得法官助理也能夠產(chǎn)生工作動力，積極去進取，不斷地鉆研業(yè)務(wù)，力爭達到法官的條件。當(dāng)然，任何一項改革都要受到各種條件因素的制約，任何一項改革都必須符合各地的情況，推行法官員額制度也是如此。他們還大多是法院的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)目前法院情況，如果推行法官員額制度改革，他們理應(yīng)被選為法官，而且很有可能就是確定法官員額后的主要力量，這就有可能產(chǎn)生這樣一個矛盾，一方面他們不得不把大量精力用于審判案件上，另一方面，又不得不抽出精力處理大量的行政事務(wù)。如果算上院領(lǐng)導(dǎo)、從事審判業(yè)務(wù)的庭長為當(dāng)然的法官，其他素質(zhì)較高的法官也就只能選任10名左右。這就使得在確定法官員額時很難把握，如果法官員額確定得少，工作量又大，必然增大法官的工作壓力，如果法官員額確定得多，法官素質(zhì)又難以保證，案件質(zhì)量也無法保證。高素質(zhì)的法律專業(yè)人才引進不來，低素質(zhì)的人員進不來，法院警力長期得不到補充，甚至隨著法院人員退休，有的法院警力還在減少。目前，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，受理案件的特點也不一樣，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其所在法院受理的案件可能比較豐富，新類型案件、復(fù)雜、疑難案件、大標(biāo)的案件會比較多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其所在法院可能仍以傳統(tǒng)案件為主，審理起來可能會相對簡單。法官待遇是實行法官員額制度后必須要解決的一個問題，因為經(jīng)過嚴格選拔上來的法官的地位必須得到確認，他必須擁有獨立行使審判權(quán)，必須獨立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，否則選任法官也就失去了應(yīng)有的意義。任何一項改革都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須由其他方面的改革相配套，都必須爭取方方面面的大力支持。通過提高法官“門檻”，嚴把“進口”，疏通“出口”，保證法官質(zhì)量，實現(xiàn)良性循環(huán)；通過拓寬法官的遴選渠道，保證有充足的人才供應(yīng)；通過嚴格法官選任程序，確保少數(shù)高素質(zhì)的法官行使審判權(quán)；通過強化學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)等形式，提高法院現(xiàn)有人員的素質(zhì)；通過加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，著力提高法官的職業(yè)意識。四是建立法官的職業(yè)保障。本文共8147字，分四部分。我國法院的特定環(huán)境派生出了諸多影響法官員額制度推進的制約性因素，包括法院設(shè)臵、審級制度、訴訟程序設(shè)計等因素都制約著法官員額制度的建立與推進．這些阻礙法官員額制建立的深層次緣由，預(yù)示著這項改革的復(fù)雜性。其應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三個方面的含義：首先,法官人數(shù)應(yīng)當(dāng)是相對固定的,這既包括全國范圍內(nèi)法官人數(shù)不得隨意增減,也包括每一個司法區(qū)域內(nèi)的法官人數(shù)應(yīng)保持基本穩(wěn)定。人數(shù)太少,會使法官疲于奔命,審判質(zhì)量和效率都會受到影響,最終影響司法審判職能作用的充分發(fā)揮。（一）法官所占人口比例大1997年，英國全職法官僅有964名，其中l(wèi)2名大法官，25名上訴審法官，95名高級法院法官，520名巡回法院法官，302名地區(qū)法官，此外還有大約2000名兼職法官：法官職數(shù)與人口的比例，英國為1：l1000，德國為l：40000：日本為1：33000；我國香港為l：43000 而我國國內(nèi)法官人數(shù)約2l萬，同人口的比例約為1：6200。法官的級別按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)而定，法院在編的工作人員，不區(qū)分所從事的工作性質(zhì)，都統(tǒng)一納入行政等級體系之中。實際上，法官管理的行政化不符合司法權(quán)運作的本質(zhì)和規(guī)律。但長期以來，我國法官保障體制嚴重滯后，在《法官法》頒布以前，法官的保障體制上基本沒有明確的法律規(guī)定．《法官法》頒布以后，雖然規(guī)定了一些關(guān)于法官方面的保障措施，但都過于簡單，只對法官的工資福利待遇方面做了概括式的規(guī)定，缺乏強有力的制度支持，致使中國法官在地位上仍是普通干部，地方上仍將其作為公務(wù)員管理：在職務(wù)保障上，缺乏強力的抗干擾制度，難以形成獨立、公正的職業(yè)意識；在物質(zhì)保障上，法官與供職法院的命運緊密相連。在我國實行法官員額制度有利于提高我國法官整體素質(zhì)，實現(xiàn)法官的職業(yè)化和精英化，建立現(xiàn)代法官制度，為法官執(zhí)行職務(wù)提供強有力保障。英國法官必須從出庭律師中任命。各州法官由州司法部長同法官挑選委員會共同決定。縱觀四國法官選任制度，會發(fā)現(xiàn)有以下共同特點：一是任命法官的主體層次很高；二是具有嚴格的遴選程序；三是設(shè)定了較高的法官任職資格。]據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2002年全國法官人均結(jié)案才上升到29件。依此推算，一個聯(lián)邦法官每年只辦理23件經(jīng)過完整庭審的案件，其余348件則通過其他方式了結(jié)。（三）法官輔助人員制度比較從英法德日四國的情況看，美國法院的輔助人員配備最為優(yōu)越不僅數(shù)量多，而且類型豐富，有法院書記官、法庭助理、法庭傳達員、法律助理和秘書、法庭書記員等10余種，且法官與輔助人員往往形成固定搭配，關(guān)系協(xié)調(diào)有序。在美國的43個州，大約有1300名非職業(yè)法官負責(zé)審理交通案和輕度犯罪案；盡管非職業(yè)法官要接受職業(yè)法官的安排和限制，但確實分流了大量案件，為職業(yè)法官減輕了工作壓力。但事實情況是，在法院的五類人員中，法官并不占支配和主導(dǎo)地位，甚至很多工作方面的協(xié)助需要聽從于其他人員的安排和指揮。助理審判員協(xié)助審判員進行工作。（二）法院設(shè)臵與法官員額制度根據(jù)最高法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，確定法官員額必須綜合考慮轄區(qū)人口和面積、審判工作量、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素，但我國目前法院基本上是按照行政區(qū)劃來設(shè)臵，而不是直接考慮地區(qū)的面積、人口和案件數(shù)量。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地法院受理數(shù)量也是不均衡的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院與邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)法院在案件數(shù)量、標(biāo)的金額和案件的復(fù)雜程度上相比有很大懸殊。（三）訴訟程序與法官員額制度案件分流機制不明案件分流機制實際上是指針對不同的案件設(shè)計不同的程序，以避免簡單案件適用復(fù)雜的訴訟程序，包括簡易程序和普通程序分流、程序性事項與實質(zhì)性問題分流等．從各國司法改革的既往經(jīng)驗看，案件分流機制是提高訴訟效率、降低訴訟成本的成功做法。繁簡分流在法律上規(guī)定的不明確，簡易程序在實踐中的適用比例不高，給法官員額制的施行帶來了困難，一方面，繁簡分流不和加重了法院的工作量，必須有足夠的法官來承擔(dān)，法官員額難以精簡；另一方面，由于適用簡易程序處理案件和適用普通程序處理案件所付出的工作量差別很大，在案件繁簡分流不到位的情況下，無法依據(jù)案件數(shù)量確定法官的工作量，從而無法根據(jù)工作量計算出準(zhǔn)確的法官額度。而我國。四、我國確立法官員額制度之構(gòu)想（一）建立法官員額制度之相關(guān)制度改革建立非地方化的法院體系從我國單一制國家性質(zhì)、維護司法權(quán)的統(tǒng)一、合理配臵審判資源出發(fā)，可在全國按人口和地區(qū)面積劃分若干司法區(qū)，每區(qū)設(shè)立一個高級法院。這樣既能克服地方保護主義，又能解決目前法院間受案數(shù)量極不平衡的問題，使有限的審判資源得到合理配臵。這樣，一方面可以提高庭審效率，盡可能在開庭前明確雙方爭議焦點和爭議事實；另一方面可以提高庭前調(diào)解、和解和撤訴結(jié)案率，以減輕法官的工作量。沒有足夠的職業(yè)保障，法官精英化無從談起，審判的獨立公正性也會大打折扣．我國《法官法》對法官的職業(yè)權(quán)利和職業(yè)收入做出了一些規(guī)定，但由于種種原因，這些規(guī)定還缺乏有效的制度保障，有些職業(yè)權(quán)利還沒落實．在推進法官職業(yè)化的背景下，當(dāng)前應(yīng)從以下方面著手建立和完善具有中國特色的法官職業(yè)保障體系和運行機制，從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護司法公正。三是法官收入保障。建立法官職業(yè)的專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機構(gòu)，配臵專項培訓(xùn)經(jīng)費，確保法官不斷接受在職教育。、以轄區(qū)面積和人口補充法官員額定編必須考慮到我國國情，即東西部在人口、地域、資源等方面的巨大差異。一、確定法官員額比例的意義確定法官員額比例是在加強法官職業(yè)化建設(shè)的背景下提出來的。首先，法官的職業(yè)化意味著法官在職業(yè)上必須具有獨特的知識、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，即并非人人都能當(dāng)法官。因此，只有通過確定法官員額比例，將具有較高素質(zhì)、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國法官素質(zhì)不高的問題。通過確定法官員額比例，適當(dāng)減少法官數(shù)量，提高法官素質(zhì)，才能使社會提高對法官職業(yè)重要性和崇高感的認同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實行“以俸養(yǎng)廉”，從而吸引更多的優(yōu)秀人才獻身審判事業(yè)?？v觀世界各國的司法制度，法官的員額都有一定的限制?，F(xiàn)時的主流觀點認為：中國法官人數(shù)太多，因而素質(zhì)不高且效率低下。而對如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認為應(yīng)當(dāng)壓縮中國的法官人數(shù)。從法官的概念看，依據(jù)法官法規(guī)定，法官是指依法行使國家審判權(quán)的審判人員。因此，為解決法院內(nèi)部一些非審判人員的級別待遇問題，幾乎每個法院都將一部分非審判崗位的工作人員任命為法官，而這些法官有的甚至完全沒有審理過案