【正文】 利益主體的利益，能否兼顧到各方利益也是影響改制成功與否的重要因素之一。5．改制方案中涉及債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。對(duì)于某些特定公司如創(chuàng)業(yè)投資公司則可做例外情形處理。近期，媒體頻頻曝光企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一就是未能依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，因此依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行“陽(yáng)光交易”是避免企業(yè)及責(zé)任人政策風(fēng)險(xiǎn)保證改制成功的唯一選擇。轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)充分考慮無(wú)形資產(chǎn)（包括品牌/商譽(yù)等）的價(jià)值。實(shí)際操作中，很多改制企業(yè)考慮到時(shí)間成本并未進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，有國(guó)有資產(chǎn)流失之嫌。未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，不得直接確定交易價(jià)格。3．改制方案（包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案），須取得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)特別注意如下問(wèn)題：1．改制方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。此外，改制方案中還應(yīng)當(dāng)充分考慮改制后企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)企改制的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因此改制方案設(shè)計(jì)中就應(yīng)充分考慮到改制企業(yè)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)模式構(gòu)建改制后企業(yè)的股權(quán)架構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)。判斷改制方案優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)是其可操作性，具體而言，改制方案的可操作性主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一、要符合國(guó)家有關(guān)國(guó)企改制的政策方針國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的主要政策依據(jù)有：1．1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：國(guó)企改制的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)踐中，由于缺少專業(yè)人士的參與，擬改制企業(yè)設(shè)計(jì)的改制方案多漏洞百出，不具有可操作性。第一篇：企業(yè)改制方案企業(yè)改制方案一、制定改制方案應(yīng)注意的問(wèn)題國(guó)有企業(yè)改制涉及法律關(guān)系復(fù)雜、具體事項(xiàng)繁多，其中蘊(yùn)涵著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)根據(jù)改制工作的經(jīng)驗(yàn)，就企業(yè)改制方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題進(jìn)行闡述，以期能對(duì)擬改制企業(yè)有所幫助。2．1999年9月22日，中共十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，重申推進(jìn)國(guó)企改制和發(fā)展任務(wù)的緊迫性；要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司制改革等。實(shí)際操作中，很多企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上述政策，認(rèn)為改制只是股東人數(shù)及性質(zhì)的簡(jiǎn)單變化，改制后企業(yè)股權(quán)依然相對(duì)集中，最終導(dǎo)致改制失敗或不得不進(jìn)行二次改制。國(guó)有企業(yè)改制后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)獲得長(zhǎng)久發(fā)展，各方應(yīng)對(duì)改制后的企業(yè)后續(xù)發(fā)展事宜做出安排。實(shí)際操作中，很多改制方案并沒(méi)有注意到有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，沒(méi)有涉及甚至違反了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，致使改制方案不1具有可操作性。如未獲得上述批準(zhǔn)，有可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。5．涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。6．如企業(yè)改制后轉(zhuǎn)讓方不再控股，方案還應(yīng)簽署企業(yè)重組方案和職工安置方案等文件。如交易價(jià)格中不能體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。三、要符合現(xiàn)行《公司法》、《合同法》等法律規(guī)定企業(yè)改制中經(jīng)常會(huì)涉及改制操作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，這些實(shí)施細(xì)節(jié)也將是未來(lái)簽署改制相關(guān)協(xié)議的內(nèi)容，也將涉及到不同法律主體（多為公司）之間的法律關(guān)系，因此改制方案應(yīng)當(dāng)符合《合同法》、《公司法》等相關(guān)法律的規(guī)定。2．方案涉及公司對(duì)外投資事項(xiàng)，應(yīng)注意需要公司相應(yīng)的權(quán)力部門做出決議。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，債權(quán)的轉(zhuǎn)讓需通知債務(wù)人，債務(wù)的轉(zhuǎn)讓需征得原債權(quán)人的同意，否則將不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的法律效力。國(guó)有企業(yè)改制首先要充分保障企業(yè)職工利益，這是影響社會(huì)安定的重要因素，要放到政治高度考慮。包括：改制后的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同、重新簽訂勞動(dòng)合同情況(人數(shù)及勞動(dòng)合同期限、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額)。由于國(guó)家對(duì)于職工利益保護(hù)只有原則性規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)帶有極強(qiáng)的地方政策性，這也增加了實(shí)際操作的難度。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：一、改制企業(yè)基本情況1．企業(yè)簡(jiǎn)況，包括：(1)企業(yè)名稱；(2)企業(yè)住所；(3)法定代表人；(4)經(jīng)營(yíng)范圍；(5)注冊(cè)資金；(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。2．可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來(lái)的正面效應(yīng)。4．股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式（法人、營(yíng)業(yè)）。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份；列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、并依法定程序產(chǎn)生管理人員，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。2．制定企業(yè)組建方案。三、改制工作進(jìn)展情況1．對(duì)參加改制的干部職工的宣傳動(dòng)員已于2001年5月完成。5．參加改制企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系正由集體企業(yè)向國(guó)有企業(yè)變更，而后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。3．關(guān)于改制后的企業(yè)管理的幾個(gè)問(wèn)題1）改制后的企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，與學(xué)校是資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為校有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，以股東或董事身份參與企業(yè)的管理，收取投資收益，監(jiān)督檢查學(xué)校投入的資產(chǎn)保值增值情況，并代表學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。③學(xué)校不再?gòu)男Ｍ庹{(diào)入事業(yè)編制職工進(jìn)入改制后的企業(yè)。6）改制過(guò)程中原則上不實(shí)施個(gè)人股權(quán)量化。改制工作在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事會(huì)成立、改制方案經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取2001年內(nèi)完成。卷焊管廠改制為“有限責(zé)任公司”，分別為校資股權(quán)和企業(yè)股權(quán)。燕大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的主要職能是以股權(quán)為紐帶，通過(guò)董事會(huì)對(duì)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行管理和指導(dǎo)，對(duì)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。一、企業(yè)基本情況集團(tuán)歷史沿革：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司是根據(jù)省人民政府批復(fù)（甘政函[2001]65號(hào)文）于2001年9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制組建的國(guó)有獨(dú)資公司，省政府授權(quán)集團(tuán)公司依法經(jīng)營(yíng)管理原物資局局機(jī)關(guān)及直屬企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)。其中在冊(cè)國(guó)有職工2963人（在崗人員1673人，下崗、進(jìn)中心、內(nèi)退、保留關(guān)系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其他人員(含集體職工)624人。物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)集團(tuán)。二、改革的指導(dǎo)思想、基本思路、改制原則和總體目標(biāo)指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的十六大確立的國(guó)有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持十六屆六中全會(huì)提出的以改革促發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，貫徹落實(shí)省委 “發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體要求，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)改制的中心任務(wù)。三、整體改制思路集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀，將下屬30戶企業(yè)分為三類，第一類為正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有凈資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)正常，包袱較輕，基本不拖欠職工工資，“三金”能正常繳納，該類企業(yè)有10戶，%，各類人員為3087人，%；第二類為困難企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有較多的應(yīng)收帳款或債權(quán)，卻很難收回，企業(yè)能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)或暫時(shí)歇業(yè)，離、退休職工較多，負(fù)擔(dān)較重，職工工資和“三金”不能按時(shí)發(fā)放和繳納，該類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數(shù)的20%，各類人員為112人，%；第三類為特困企業(yè)和名存實(shí)亡企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望，基本上已停止經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期拖欠職工工資，“三金”已多年無(wú)法繼續(xù)繳納，無(wú)固定資產(chǎn)和土地資源，該類企業(yè)有14戶，%，各類人員為1448人，%。集團(tuán)下屬各企業(yè)的改制，在集團(tuán)總體方案報(bào)省政府、國(guó)資委等相關(guān)部門批準(zhǔn)后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對(duì)人員安置、資產(chǎn)處置、資金籌措等各類問(wèn)題做出詳細(xì)測(cè)算后，經(jīng)集團(tuán)初審，報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后實(shí)行。全面完成改制后的集團(tuán)公司將是一個(gè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道的大型企業(yè)集團(tuán)，在崗職工的年平均工資由2006年底的14890元增加到22800元，（主要為土地增值），并確保以上各項(xiàng)指標(biāo)以每年15%的速度遞增。全力支持所屬庫(kù)站和能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，使集團(tuán)公司所屬的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，整合經(jīng)營(yíng)相同品種和無(wú)特色的企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的集團(tuán)公司。對(duì)實(shí)行停業(yè)或依法破產(chǎn)的十四戶特困企業(yè)的職工全部解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除勞動(dòng)關(guān)系后自主擇業(yè)，若該類企業(yè)退出國(guó)有，進(jìn)入市場(chǎng)改為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮原企業(yè)職工的重新就業(yè)，集團(tuán)公司所屬控股或參股企業(yè)在招聘員工時(shí)，同等條件下優(yōu)先照顧該類企業(yè)職工重新上崗。五、資產(chǎn)處置對(duì)擬將改制為控股或參股企業(yè)的資產(chǎn)，在支付置換職工身份補(bǔ)償金和欠發(fā)欠繳職工的各項(xiàng)費(fèi)用后，剩余的國(guó)有資產(chǎn)由改制后成為集團(tuán)公司控股或參股的子公司繼