【正文】 致成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這是議事會(huì)成功的重要條件。群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。第七章 附則第二十三條各縣(區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。第六章 監(jiān)督檢查第二十條各項(xiàng)目組織實(shí)施單位要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，共同做好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的報(bào)帳工作。實(shí)行工程承包的項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目施工合同或協(xié)議，項(xiàng)目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說(shuō)明。第四章 資料審核第十四條縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在報(bào)帳時(shí)，必須嚴(yán)格審核各類報(bào)賬資料。第十一條財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)工后，由報(bào)賬人填寫(xiě)《甘肅省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金預(yù)撥審批表》（附表1），經(jīng)村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，向報(bào)賬人帳戶預(yù)撥資金。第八條項(xiàng)目實(shí)施單位先使用村級(jí)籌集資金后，再按照有關(guān)程序向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)撥資金或報(bào)帳。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)）按照 “村財(cái)鄉(xiāng)管”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)籌集資金實(shí)行專帳管理、以村為單位按項(xiàng)目核算。第二條村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金）實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央、省級(jí)、市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的所有資金。第五條縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶報(bào)帳實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算制度，嚴(yán)禁現(xiàn)金結(jié)算。第九條村級(jí)籌集資金報(bào)帳時(shí)，報(bào)帳人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，憑報(bào)帳人提供的原始憑證、發(fā)票辦理報(bào)帳。第十二條財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完工通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后，由報(bào)賬人填寫(xiě)《甘肅省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金報(bào)賬審批表》（附表2），由村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發(fā)票等相關(guān)資料向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)報(bào)帳，經(jīng)審核同意后，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到報(bào)賬人帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)帳資料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁白條入帳。第十七條財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬的所有支出票據(jù)必須由村民理財(cái)小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的審核簽字。各市（州）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)報(bào)帳工作的指導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。第二十四條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開(kāi)“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹(shù)立按受益范圍開(kāi)展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開(kāi)展工作的模式作為固定模式。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策；建立和健全財(cái)務(wù)管理制度；依法籌措和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保資金?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)決算；做好工程預(yù)決算的審核和資產(chǎn)移交工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。社會(huì)捐助：在外工作、經(jīng)商的家鄉(xiāng)人士和關(guān)心村級(jí)公益事業(yè)人員的無(wú)償支持、贊助。第六條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬時(shí)。第八條 停止支付事項(xiàng)：超出規(guī)定項(xiàng)目、用途使用的資金；在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)工程沒(méi)竣工的項(xiàng)目資金；審計(jì)、監(jiān)督檢查等部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)資金有違紀(jì)問(wèn)題；主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)理部門(mén)在對(duì)工程實(shí)施檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或工程建設(shè)違章的工程項(xiàng)目。第十一條 每個(gè)一事一議項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須對(duì)該項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行評(píng)估與財(cái)務(wù)決算。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過(guò)民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按