【正文】 量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿(mǎn)足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線(xiàn)。三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。（三）健全制度，強(qiáng)化管理一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。二是提高效益是關(guān)鍵。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機(jī)制。就是要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，破除一切阻礙當(dāng)?shù)卣少?gòu)事業(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新思路，改進(jìn)工作和采購(gòu)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力開(kāi)創(chuàng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)事業(yè)新局面。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。監(jiān)管 部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢(xún)各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，臵政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作。政府采購(gòu)的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購(gòu)管理工作，也要做好監(jiān)督工作。在政府采購(gòu)各方當(dāng)事人進(jìn)行政府采購(gòu)和管理監(jiān)督過(guò)程中，其工作實(shí)質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì) 人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)?，F(xiàn)從招標(biāo)采購(gòu)管理制度、招標(biāo)方式方法、招標(biāo)采購(gòu)范圍、投標(biāo)商資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法等幾個(gè)方面介紹中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀：建立健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度中國(guó)石化于2011年至2015年制定了關(guān)于招標(biāo)的管理制度。中國(guó)石化及其各石油石化企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，其采購(gòu)物資涉及生產(chǎn)建設(shè)所需的重要設(shè)備、材料等，技術(shù)復(fù)雜、要求特殊，故一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。 億元，%。資格預(yù)審方式分為集中資格預(yù)審和單項(xiàng)資格預(yù)審，集中資格預(yù)審每年分上下半年各1次進(jìn)行，原則上實(shí)行合格制。中國(guó)石化對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的物資，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高、制造難度大的物資，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用?C合評(píng)標(biāo)法。合同簽訂與履行中國(guó)石化要求招標(biāo)人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得擅自更改中標(biāo)結(jié)果；不得無(wú)故拒絕或拖延與另一方簽訂合同；不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。第二，部分單位招標(biāo)操作過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等問(wèn)題。再有，部分企業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)激勵(lì)缺乏有效執(zhí)行，專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)積極性不高。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國(guó)石化目前招標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，還需在全國(guó)范圍內(nèi)增加招標(biāo)中心或招標(biāo)分部數(shù)量，嚴(yán)控企業(yè)自行招標(biāo)，規(guī)避不規(guī)范招標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人員素質(zhì)上，強(qiáng)化開(kāi)展以提高各企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的法律意識(shí)為目的的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。四是全面實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取機(jī)制，保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成符合法定要求。通過(guò)對(duì)目前我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，指出了一些制約企業(yè)信息化發(fā)展的因素，提出了一套企業(yè)信息化的建設(shè)方案。這種組織形式信息溝通暢通、及時(shí)，使市場(chǎng)和周?chē)男畔⑼瑳Q策中心間的反饋更加迅速，提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，從而更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境；加快產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)信息化是促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和各項(xiàng)管理工作升級(jí)的重要突破口。完備的信息是經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)。企業(yè)信息化，可以加速知識(shí)在企業(yè)中的傳播，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)至全體員工知識(shí)水平、信息意識(shí)與信息利用能力提高，提升了企業(yè)人力資源的素質(zhì)及企業(yè)文化的環(huán)境。軍工產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生成、供給能力直接關(guān)系到國(guó)防建設(shè)力量的強(qiáng)弱、關(guān)系到未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗，因此，尤為重要。目前，計(jì)算機(jī)在企業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)從單項(xiàng)應(yīng)用向繼承化、綜合化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)的大中型企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，企業(yè)信息化過(guò)程中重大信息工程推廣應(yīng)用相對(duì)滯后。隨著體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)化壓力的逐漸增大，企業(yè)深切體會(huì)到了信息的重要性，對(duì)信息化可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展也基本達(dá)成共識(shí)。新成長(zhǎng)的企業(yè)信息化建設(shè)起點(diǎn)高，老企業(yè)信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。應(yīng)用深度上還不夠深入。但重大信息工程建設(shè)如資源制造管理軟件（MRPⅡ）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、物料資源管理（MRP）等普及率低，水平也相對(duì)落后，有些企業(yè)應(yīng)用效果不好。p（3）信息化水平和普及程度因行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而存在差異。p “信息孤島”會(huì)嚴(yán)重地阻礙企業(yè)信息化建設(shè)的整體進(jìn)程，使企業(yè)在進(jìn)行新一輪投入時(shí)，瞻前顧后，難于決斷，而解決“信息孤島”問(wèn)題的關(guān)鍵不僅僅是在軟件的技術(shù)方面的提高，更重要的是在企業(yè)的流程管理和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)注化等相關(guān)技術(shù)方面。由于企業(yè)由于所處的行業(yè)及歷史背景各不相同，企業(yè)的運(yùn)作模式雖有雷同，但企業(yè)在信息化建設(shè)過(guò)