【正文】 采購風險。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協(xié)議價目錄，并上網公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協(xié)議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質量。第二要借助專家智慧提升采購質量。第一要造就高素質干部隊伍。對招標投標的程序（市場調查———發(fā)布招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。（二）規(guī)范運作，提高效益一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。二是政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。三、規(guī)范采購操作程序的建議（一）強化意識，更新觀念一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。在政府采購各方當事人進行政府采購和管理監(jiān)督過程中，其工作實質多數集中體現為——“服務”。各級財政、監(jiān)察和審計部門要依法履行《政府采購法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務，既要到位又不越位，相互協(xié)調相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實處。政府采購的運作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學科和行業(yè)廣，機構多，關系錯綜復雜，任務繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監(jiān)督工作。各級財政部門要依法履行《政府采購 法》所規(guī)定的各項管理監(jiān)督任務，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。進一步加強政府采購規(guī)范化管理工作。政府采購各方當事人在深入貫徹落實《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。監(jiān)管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。（七）監(jiān)管機構操作權力不當由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。（六）采購法規(guī)制度保障不力由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。（五）采購信息公開程度不高采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執(zhí)行機構存有欺騙行為。（四）關注影響采購問題不夠由于多數集中采購機構為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設臵而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設臵雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，臵政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。由于指導能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構的問題，現場監(jiān)督失去了應起的作用。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規(guī)模效應。第一篇：采購招標過程中存在的問題案例分析題作業(yè)一、采購招標過程中存在的問題（一）采購單位意識不強出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監(jiān)督不得力，走形式走過場。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學。（二）具體管理職責不清多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。雖然采 購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。（三）雙重標準操作執(zhí)行不便對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構困惑，理性邏輯混亂。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標只給4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配臵型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。監(jiān)管 部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為?，F在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。招標文件不經政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。二、必要性處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關系。就是要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，破除一切阻礙當地政府采購事業(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新思路，改進工作和采購方法，取長補短，努力開創(chuàng)當地政府采購事業(yè)新局面。政府采購規(guī)范化管理工作是政府采購制度建設的重要保障，特別是在當前《政府采購法》進一步貫徹落實的時候,它仍然是制度建設和監(jiān)督管理的一個非常重要的環(huán)節(jié)。處理好管理與監(jiān)督的關系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機制。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。處理好管理與服務的關系，強化服務意識。所以政府采購各職能部門和機構在工作中要強化服務意識，改進工作方法，提高服務水平和服務質量；如果在工作中始終牢記和落實“服務”理念，那么既可以增強政府采購工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，又能提高政府采購工作的質量和效率，而且無形中會樹立政府采購優(yōu)質服務的良好形象。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。目前，有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。三是政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。實踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。二是提高效益是關鍵。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質權威。三是運用網絡技術提高采購效益。（三）健全制度，強化管理一是建立審批制度，強化資金控制。二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。