加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,改進(jìn)項(xiàng)目管理-防止民生資金損失浪費(fèi)和使用無效-wenkub
2023-07-22 20:18:35 本頁面
【正文】 0xx年，中國 政府 在民生方面的支出大約 6000億，它等于公共財(cái)政支出的 15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入的 3%和全年 GDP的 %。 問題存在的背景 民生問題是經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的重要 保證 因素，是否解決好，不僅直接影響到國家和地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，也影響到執(zhí)政黨和人民之間的關(guān)系，事關(guān)政黨的 執(zhí)政 基礎(chǔ)。特別是在一些地方，超出了預(yù)算支出社 會保障資金 2758 萬 元（來自中國審計(jì)網(wǎng)）。 在 20xx 年，溫州市民生資金累計(jì)的 重點(diǎn)項(xiàng)目 資金 支出大約是 100 個(gè)億，但是在資金的使用和管理發(fā)生了許多問題，如損失浪費(fèi)、無效 ，甚至腐敗。 評價(jià) 這 四個(gè)可選擇的解決方案是 基于決策分析框架的 六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù) 決策樹 分析應(yīng)當(dāng) 包括三個(gè)方面：第一，是否這個(gè)選項(xiàng)能夠產(chǎn) 生 一個(gè) 更好 的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡 以及 人民群眾的滿意； 第二，是否這個(gè)選項(xiàng)是可接受的決定，技術(shù) 上 可操作，政治 上 可信和合法 ；第三，是否 這個(gè)選項(xiàng)能夠 有效改進(jìn)原來的結(jié)果，主要 評價(jià)內(nèi)容是成本節(jié)儉和經(jīng)濟(jì)可行 ， 以減少資金的損失浪費(fèi)。 通過圖書館、因特網(wǎng)研究，與政府官員、人民代表和利益相關(guān)者 的 面談與調(diào)查表的調(diào)查 分析 ，我們已經(jīng)收集了 相關(guān) 資料 ，設(shè)立 問題，討論可選擇的方案以及預(yù)期的成果。 總之 ， 9 本書 ,其中 6 本英語書和 3 本中文書 , 3 篇文章和多于 10 個(gè)網(wǎng)站涉及 民生資金 管理和使用 方面的一些問題已經(jīng)被分析 論證 。 僅僅增加管理在減少資金使用的損失浪費(fèi)和 無效 特別是 腐敗 問題上 是不通常有 2 效 的 ，除非匹配其他的 相應(yīng) 政策措施：提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督 措施，科學(xué)的業(yè)績評價(jià) 方法和全過程 跟蹤以及 業(yè)績 和效果 審計(jì)制度。在這個(gè)領(lǐng)域的大多數(shù)問題我們提及一般是在資金的使用管理上，許多事情需要列出 以下幾方面 。 第二，資金安全受到多樣來源和分散投資的威脅。正 3 如有句老話說的好：人民是國家的基礎(chǔ)， 民生是社會的 根本， 國泰才能民安，民富才能國強(qiáng)。 這些資金是生活必須的，直接關(guān)系到每一個(gè)人的日常福利，在社會和諧中扮演著重要角色。 民生資金獨(dú)特的使用在執(zhí)行重點(diǎn) 工程 項(xiàng)目， 其 目標(biāo)是 為了 加強(qiáng)公共服務(wù)能力，改進(jìn)城鄉(xiāng)居民的保障水平，進(jìn)一步減少貧富差別。根據(jù)我們 的研究， 主要 有四個(gè)原因： 一是 缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。資金的投資效率不高，幾乎四分之一 的項(xiàng)目 沒有全部完成，已經(jīng)完成的項(xiàng)目的運(yùn)作效果和質(zhì)量 也 不足夠好， 突出的問題如機(jī)場和高速公路建設(shè)是經(jīng)常重復(fù)和盲目投資的。他們沒有足夠的關(guān)注在是否資金是很好的花費(fèi)，是否資金被接受單位 有效使用， 是否資金的支出結(jié)果吻合它的目標(biāo)。這些機(jī)制的缺乏就會導(dǎo)致人們滿足現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，給資金的有效使用和 嚴(yán)格 管理帶來了消極的影響。首先是問題的來源，第二是 資金的使用，第三是 嚴(yán)格的決策程序和更好的重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，第四是政府 責(zé)任研究， 同時(shí)也要討論績效審計(jì)。 5 (2) 分配理論。 (3) 社會動力理論。 王光遠(yuǎn) (廈門大學(xué)的教授 , 20xx) 從第三方責(zé)任與管理審計(jì)的關(guān)系的觀點(diǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域 他提出了 一個(gè)最重要的觀點(diǎn)，他 也 討論了管理審計(jì)的動機(jī)和趨勢。 我們從文獻(xiàn)綜述延伸到關(guān)于問題陳述顯示文獻(xiàn)對于證明假設(shè)是有用的 一些資料 研究 表明民生資 金在嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督之間既有不同也有相似。 我們建議探索全過程 績 效審計(jì)與公共部分管理改革 關(guān)系的連接。我們的調(diào)查對象是人大代表、咨詢委員會成員與審計(jì) 員 。 二是對比調(diào)查分析 20xx 年的數(shù)據(jù)能夠生動的描述中國與美國的區(qū)別 表 1. 中國與美國的財(cái)政支出 （ 20xx年 ） 支出類型 中國 美國 行政支出比例 38． 8% 12． 8% 經(jīng)濟(jì)建設(shè)比例 15． 6% 6． 2% 民生支出 25% 75% 其他 21． 6% 6% 7 這個(gè)表顯示中國的民生支出相當(dāng)于四分之一，而在美國相當(dāng)于四分之三。正如厄納指出：人們的健康必須放在政府和官員行動關(guān)注的公共問題的首位。 我們知道 GAO的使命是支持議會在執(zhí)行憲法的責(zé)任和幫助改進(jìn)業(yè)績以及確保聯(lián)邦政府的責(zé)任為 了 美國人們的利益。歷史的看， 當(dāng)控制系統(tǒng)是比較弱化%%%%%%%%%Administrativeexpenditure ratioEconomyconstructionalexpenditure ratioPeople’s livelihoodexpenditureothersExpenditure type Fiscal Expenditure in China vs. （20xx）China 8 時(shí)， 撥款 也會有浪費(fèi) 。 第四章 目標(biāo) 在一段較長的時(shí)間，我們過分的強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高速度，但是忽視了改進(jìn)人們的生活，帶來了一些民生問題。在中央政府報(bào)告《 20xx年中央與地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析和 20xx年中央與地方政府預(yù)算安排草案》中指出：為了充分的支持社會 公共 服務(wù)的發(fā)展，中央政府分配了 1560億元到教育，有 % 的增長； 831億元到醫(yī)療保障 ， 有 %的增長；2761 億元到社會安全和就業(yè)支出，有 % 的增長。市政府還開始實(shí)施行政聽證，對公共道路收取停車費(fèi)和資金使用接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)對公積金的儲蓄、使用、返還，由政府進(jìn)行充分的授權(quán)，加強(qiáng)公民的參與和知情，以進(jìn)一步規(guī)范公積金的經(jīng)營行為 。促進(jìn)資金的管理規(guī)則制定，防止損失浪費(fèi)，確保資金的安全和充分有效的使用。 一是 可以研究學(xué)習(xí)和借鑒美國政府授權(quán)社會中介組織承擔(dān)咨詢和評價(jià)工作的做法。 選項(xiàng) 2：建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目的有效管理 制度。 首先，我們要研究、探索和建立重點(diǎn)項(xiàng)目的成本收益法。在監(jiān)控業(yè)績的問題將是 如何確保 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡 。 選項(xiàng) 3： 建立 業(yè)績評價(jià)、問責(zé)和追究機(jī)制。業(yè) 績評
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