5農(nóng)業(yè)資金審計中存在的問題和改進對策-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 的選擇上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。對農(nóng)業(yè)投資所開展的每一項興建、改造、擴建的工程和項目，往往需要一個較長時間和過程才能完成，有的還需多次投入，加上評估內(nèi)容廣泛、綜合性強、計算復雜因此很難進行綜合評價。二是反映情況難。另外，從農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用等各環(huán)節(jié)看，它具有明顯的階段性特點，然而，我們對農(nóng)業(yè)資金的審計，大多是在資金使用后一次性對農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用和效益情況進行審計，這與農(nóng)業(yè)資金的投入使用具有階段性特點相脫節(jié)，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)資金審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。資金使用對象既有國有企事業(yè)單位，又有集體經(jīng)濟組織和個體農(nóng)戶等等。從行業(yè)來看，國營企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)的審計容易得到執(zhí)行，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實行審計監(jiān) 督的問題，一直未被納入國家審計的范疇，從而造成這部分農(nóng)資無序流通，監(jiān)管不力的現(xiàn)象很突出。審計資金覆蓋財政資金、信貸資金、社會公共資金和境外援助資金 等方面 。農(nóng)業(yè)資金的來源渠道多，有中央、國家部委撥入資金和地方籌措資金，又分有償資金和無償資金，這些資金都具有扶持農(nóng)業(yè)的專項用途。近十年來，國家對農(nóng)業(yè)資金方面的投入力度不斷加大，注重了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)資金是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的各類專項資金。搞好農(nóng)業(yè)資金審計，對貫徹落實國家的宏觀決策將起到積極作用。改進并加強農(nóng)業(yè)資金審計，規(guī)范對投入農(nóng)業(yè)資金的管理和使用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要問題，同時也是黨和政府、廣大農(nóng)民群眾關注的一項重要課題。 近 20 年來，我國農(nóng)業(yè)資金審計工作從審計對象、內(nèi)容、重點、范圍、組織方式、審計報告和法律規(guī)范等方面都進行了較全面的探索，進入了一個全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。把 “ 上審下 ” 與同級審相結合，專項資金審計與預算執(zhí)行審計相結合，審計與審計調(diào)查相結合，審計與促進整改相結合，注重從宏觀角度反映問題的全面發(fā)展與提高的階段。從資金管理來看，由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多，造成審計工作鞭長未及。因而，在實際審計工作中，農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法尚未實行對農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督。 第 4 頁 共 20 頁 （三）存在 “ 四難 ” 問題。對虛列支農(nóng)支出，采取各種手段截留應下?lián)艿母鞣N資金、地方政府配套資金部分不足 或者根本不出資和資金不及時到位等問題，地方政府領導往往考慮到本地區(qū)的聲譽，怕影響上級投資，因而要求審計部門對此少反映或不反映，大事化小、小事化了，從而掩蓋了農(nóng)業(yè)資金運用過程中的存在著問題和矛盾。四是處理難。目前的農(nóng)業(yè)專項資金審計大都是根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署開展的審計工作，是黨和政府最關心的項目，選項準確，目的性強，而各地根據(jù)自己實際安排的農(nóng)業(yè)專項資金審計較少，市（地）縣對本地區(qū)安排使用期 第 5 頁 共 20 頁 在一年甚至三年、五年的農(nóng)業(yè)專項資金審計缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成某一項專項資金在使用期內(nèi)沒有經(jīng)過審計監(jiān)督，不利于整個 農(nóng)業(yè)專項資金的科學、規(guī)范化審計。同時，個別審計人員強調(diào)客觀困難，造成執(zhí)法過程中的隨意性。三是長官意志干涉。首先，各級黨委和政府領導要重視和支持對涉及國家農(nóng)業(yè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的審計工作，確保國家 “ 三農(nóng) ” 政策真正給農(nóng)民帶來實惠。 （二）統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，發(fā)揮審計的整體作用 審計機關應提高對 “ 三農(nóng) ” 資金審計的認識。 （三）改進農(nóng)業(yè)資金審計的審計方 法 第 7 頁 共 20 頁 采取上下結合審計方法，查深查透。在性質(zhì)上既漏交了 “ 兩金 ” ，又構成了挪用等多項違紀事實。對此，直接追查單位的銀行存款及現(xiàn)金時，卻會收到意想不到的效果。如對某水利部門審計時，發(fā)現(xiàn)該單位花幾萬元用于防洪閘門修復，財務資料預、決算等一應俱全，再對該工程進行直接檢查，發(fā)現(xiàn)只不過開支幾百元修補而已，經(jīng) 第 8 頁 共 20 頁 了解得知，資金已用于單位宿舍樓建設。即判斷一項農(nóng)業(yè)資金的管理使用情況，不僅要按照一般意義的法規(guī)制度去衡量，更重要 的是與農(nóng)民收入掛鉤。這樣做是農(nóng)業(yè)資金審計工作實踐 “ 三個代表 ” 的具體體現(xiàn)。二是審計結論落實還有一定難度，表現(xiàn)在上級撥入的專項資金受地方財力的制約，造成資金配套不足，達不到項目的預期效果 。 ◆ 參考文獻： [1]李先秋 .淺談如何深化農(nóng)業(yè)專項資金審計 [j].審計月刊，2024，（ 9） . [2]李建華 .農(nóng)業(yè)轉向資金審計芻議 [j].會計之友， . [3]俞曉紅 .深化農(nóng)業(yè)資金審計的思考 [j].安徽電子信息職業(yè)技術學院學報， . [4]冷吉華 .農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計方法初探 [j].中國審計， . [5]王金明 .“ 三農(nóng) ” 資金審計問題研究 [j].山西農(nóng)業(yè)大學學報， . [6]占玉芳 .農(nóng)業(yè)專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題及對策 [j].審計與理財， . 作者簡介：郭西，單位：國家審計署重慶特派辦，單位所在省市： XX 市，學歷：研究生，職稱：審計師。隨著財政轉移支付力度的不斷加大，專項補助存在的問題日 益增加。一是轉移支付資金未編入法定預算，預算管理不完整。如一些地方政府用一般轉移
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