加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,改進(jìn)項(xiàng)目管理-防止民生資金損失浪費(fèi)和使用無(wú)效(已修改)
2025-08-04 20:18 本頁(yè)面
【正文】 1 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 改進(jìn)項(xiàng)目管理 防止民生資金損失浪費(fèi)和 使用 無(wú)效 摘要 民生資金損失浪費(fèi) 和 使用 無(wú)效 的 問(wèn)題將被審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督， 通過(guò)防止決策失誤和 操作 腐敗， 確保決策者和管理者的誠(chéng)信和 在執(zhí)行使命中 有 較 高的道德標(biāo)準(zhǔn)。 通過(guò)圖書(shū)館、因特網(wǎng)研究，與政府官員、人民代表和利益相關(guān)者 的 面談與調(diào)查表的調(diào)查 分析 ，我們已經(jīng)收集了 相關(guān) 資料 ，設(shè)立 問(wèn)題，討論可選擇的方案以及預(yù)期的成果。 總之 ， 9 本書(shū) ,其中 6 本英語(yǔ)書(shū)和 3 本中文書(shū) , 3 篇文章和多于 10 個(gè)網(wǎng)站涉及 民生資金 管理和使用 方面的一些問(wèn)題已經(jīng)被分析 論證 。 這些來(lái)源可 被分為分配理論和資 金使用，嚴(yán)格決策程序，更佳 的 重點(diǎn)項(xiàng)目管理，政府責(zé)任研究，同樣也要討論 如何加 強(qiáng)業(yè)績(jī)和效果 審計(jì)。 四個(gè)可選擇的解決方案與不同的途徑 分別 設(shè)計(jì)為：建立嚴(yán)格的資金使用和管理的決策 程序 ；建立有效的重點(diǎn)項(xiàng)目 管理 的措施；建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，詢(xún)問(wèn)責(zé)任和追究 機(jī)制 ；建立全過(guò)程績(jī)效審計(jì)制度。 評(píng)價(jià) 這 四個(gè)可選擇的解決方案是 基于決策分析框架的 六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù) 決策樹(shù) 分析應(yīng)當(dāng) 包括三個(gè)方面：第一，是否這個(gè)選項(xiàng)能夠產(chǎn) 生 一個(gè) 更好 的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡 以及 人民群眾的滿(mǎn)意； 第二，是否這個(gè)選項(xiàng)是可接受的決定，技術(shù) 上 可操作，政治 上 可信和合法 ；第三，是否 這個(gè)選項(xiàng)能夠 有效改進(jìn)原來(lái)的結(jié)果，主要 評(píng)價(jià)內(nèi)容是成本節(jié)儉和經(jīng)濟(jì)可行 ， 以減少資金的損失浪費(fèi)。 僅僅增加管理在減少資金使用的損失浪費(fèi)和 無(wú)效 特別是 腐敗 問(wèn)題上 是不通常有 2 效 的 ，除非匹配其他的 相應(yīng) 政策措施：提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督 措施，科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 方法和全過(guò)程 跟蹤以及 業(yè)績(jī) 和效果 審計(jì)制度。 政府審計(jì)作為控制的再控制 體系 和免疫系統(tǒng)，承擔(dān)了維護(hù)民生的重要使命，為政府有效的解決監(jiān)督問(wèn)題提供 了 決 策支持，這是一個(gè)解決損失浪費(fèi)和無(wú) 效 問(wèn)題 ，實(shí)現(xiàn)有效管理和嚴(yán)格監(jiān)督目標(biāo)的 有效 途徑。 第一章 問(wèn)題描述 問(wèn)題的特別描述 溫州市政府必須找到一個(gè)有 效的方法來(lái)解決近 100億民生資金管理中的損失浪費(fèi)和無(wú) 效 問(wèn)題，因?yàn)樗鼘?duì)溫州市 具有嚴(yán)格管理 有效使用民生資金的責(zé)任。 在 20xx 年，溫州市民生資金累計(jì)的 重點(diǎn)項(xiàng)目 資金 支出大約是 100 個(gè)億，但是在資金的使用和管理發(fā)生了許多問(wèn)題，如損失浪費(fèi)、無(wú)效 ，甚至腐敗。在這個(gè)領(lǐng)域的大多數(shù)問(wèn)題我們提及一般是在資金的使用管理上，許多事情需要列出 以下幾方面 。 首先，因?yàn)槠?jiàn)、 偏愛(ài)和決策者的判斷錯(cuò)誤，資金分配是不 盡合理和無(wú)效的 。比如，在 20xx 年，湖南省政府在檢查社會(huì)保障資金中發(fā)現(xiàn)資金使用管理混亂 的 問(wèn)題。特別是在一些地方，超出了預(yù)算支出社 會(huì)保障資金 2758 萬(wàn) 元（來(lái)自中國(guó)審計(jì)網(wǎng)）。 第二，資金安全受到多樣來(lái)源和分散投資的威脅。比如，在溫州市近 600 萬(wàn)元社會(huì)保障資金被政府部門(mén)投資到國(guó)際信托公司，對(duì)于保證它的安全是有危害的。 第三，一些關(guān)系民生的計(jì)劃、工程和項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行人民滿(mǎn)意和人民利益為先的標(biāo)準(zhǔn)，而是成為政績(jī)工程，釣魚(yú)工程甚至腐敗工程。 問(wèn)題存在的背景 民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的重要 保證 因素，是否解決好，不僅直接影響到國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，也影響到執(zhí)政黨和人民之間的關(guān)系，事關(guān)政黨的 執(zhí)政 基礎(chǔ)。正 3 如有句老話說(shuō)的好：人民是國(guó)家的基礎(chǔ)， 民生是社會(huì)的 根本， 國(guó)泰才能民安，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)。解決民生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)政黨和政府的重要使命和 需要 優(yōu)先考慮的事情。 民生資金是政府和社會(huì)通過(guò)財(cái)政撥款和慈善捐贈(zèng)直接支持改進(jìn)民生的資金，包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、 社會(huì)安全以及其他 社會(huì) 福利。 20xx年，中國(guó) 政府 在民生方面的支出大約 6000億，它等于公共財(cái)政支出的 15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入的 3%和全年 GDP的 %。 這些資金是生活必須的，直接關(guān)系到每一個(gè)人的日常福利，在社會(huì)和諧中扮演著重要角色。在中國(guó)政府近來(lái)出臺(tái)有 4萬(wàn)億總量的經(jīng)濟(jì)刺激包，更多的集中在提高人民的生活水準(zhǔn)。 因?yàn)樗鼈儾粌H可以幫助改善居民生活，而且也能提高消費(fèi)能力(新華社 20xx年 12月 9日 )。 這個(gè)刺激包在民生方面主要有四個(gè)組成： 2800億元將花費(fèi)在低收入居民的住房建造計(jì)劃， 3700億元將使用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造， 400億元在醫(yī)療 、文化和教育， 3500億元在生態(tài)投資， 1萬(wàn)億在災(zāi)難捐助和災(zāi)后重建 (20xx年 12月 17日 , 中國(guó)在線 ) 。 民生資金獨(dú)特的使用在執(zhí)行重點(diǎn) 工程 項(xiàng)目， 其 目標(biāo)是 為了 加強(qiáng)公共服務(wù)能力，改進(jìn)城鄉(xiāng)居民的保障水平，進(jìn)一步減少貧富差別。特別是建設(shè)一些重點(diǎn)項(xiàng)目使窮人能夠 更加 接近自然資源，包括土 地、森林、水 、 魚(yú)和野生動(dòng)物，實(shí)質(zhì) 上 是減少貧窮 面 。在農(nóng)村的失地農(nóng)民 往往 是脆弱的，因?yàn)槿绻麤](méi)有安全 可靠 的接近土地和其他自然資源，他們 很難獲得食物、 積累資產(chǎn)、 修復(fù)環(huán)境以及抗拒經(jīng)濟(jì)震 蕩 和 生活 不幸。 進(jìn)一步的 原因 資金的 有效監(jiān)督直接影響到民生問(wèn)題的解決，進(jìn)一步關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)我們 的研究， 主要 有四個(gè)原因： 一是 缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。 盲目 分散 投資和低質(zhì)量 運(yùn)作 是資金使用管理中的主要問(wèn)題，它們有許多原因引起這些問(wèn)題，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制是主要的一個(gè)原因。 二是 缺 4 乏財(cái)政部門(mén)的檢查監(jiān)督機(jī)制。 在資金使用和管理的損失浪費(fèi)，無(wú)效和 甚至 腐敗 事關(guān)財(cái)政部門(mén)的檢查監(jiān)督。資金的投資效率不高，幾乎四分之一 的項(xiàng)目 沒(méi)有全部完成，已經(jīng)完成的項(xiàng)目的運(yùn)作效果和質(zhì)量 也 不足夠好， 突出的問(wèn)題如機(jī)場(chǎng)和高速公路建設(shè)是經(jīng)常重復(fù)和盲目投資的。另外，亂占 和誤用仍然 是 嚴(yán)重的問(wèn)題。 三是 缺乏業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。 一些權(quán)威部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注結(jié)果勝過(guò)關(guān)注資金的使用 過(guò)程、 效率和效力。他們沒(méi)有足夠的關(guān)注在是否資金是很好的花費(fèi)，是否資金被接受單位 有效使用， 是否資金的支出結(jié)果吻合它的目標(biāo)。 四是 缺
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