論我國(guó)bot立法的框架設(shè)計(jì)-wenkub
2023-07-19 13:29:13 本頁(yè)面
【正文】 ，但現(xiàn)行法律也為其提供了完整的框架；（２）單項(xiàng)立法：如菲律賓的第６９５７號(hào)法令及１９９３年通過(guò)的《ＢＯＴ投資法》，越南于１９９３年１１月２３日頒布的《ＢＯＴ法》，巴西于１９９５年７月通過(guò)的第９０７４號(hào)《特許法（ Concession Law）》等；（３）對(duì)某一單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，如上海的延安東路隧道，由上海市 政府發(fā)布地方規(guī)章特許授權(quán)，香港則采用由政府與私人簽定“管制法”進(jìn)行，像１９８６年的《東港隧道條例》和１９９３年的《西區(qū)海底隧道條例》等?？梢?jiàn)，兩個(gè)《通知》本身的不完善，又在“事實(shí)上成為ＢＯＴ發(fā)展的法律障礙”。 第三、兩《通知》內(nèi)容相互矛盾：外經(jīng)貿(mào)部《 通知》第三條規(guī)定：“政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做任何形式的擔(dān)?；虺兄Z如外匯兌換擔(dān)保，貸款擔(dān)保等”，而“三部委”《通知》則規(guī)定：“對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金，利息和紅利匯出所需的外匯，國(guó)家保證兌換和匯出境外”。但并非完美無(wú)瑕，隨著我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對(duì)ＢＯＴ模式的推廣，這些規(guī)定日益顯示出致命的缺陷與疏漏： 第一、對(duì)“ＢＯＴ”的界定模糊：我國(guó)尚無(wú)“ＢＯＴ”的專(zhuān)門(mén)中文譯法［２］，“三部委”《通知》規(guī)定：“特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)”，這實(shí)際上是一種“Ｂ ＯＯＴ”（建設(shè)――擁有――經(jīng)營(yíng)――移交）的模式。本文擬從宏觀(guān)和微觀(guān)，即從ＢＯＴ的配套法律和專(zhuān)門(mén)立法兩個(gè)方面進(jìn)行論述，以期加強(qiáng)和完善我國(guó)的ＢＯＴ立法。 論我國(guó) BOT立法的框架設(shè)計(jì) 華東政法學(xué)院碩士研究生 房保國(guó) 20xx４２ BOT 作為 BuildOperateTransfer（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑目s寫(xiě)，是指就某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，政府授予由一家或幾家私有企業(yè)組成的項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)，在約定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿(mǎn)后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣囊环N投資方式。 一、 我國(guó)ＢＯＴ立法的現(xiàn)狀 ＢＯＴ是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，［１］涉及到政府、項(xiàng)目公司、投資者、貸款人、建筑承包商和購(gòu)買(mǎi)人或用戶(hù)等諸多主體，以及國(guó)際投資、項(xiàng)目融資、公司證券、稅收、承包、合同、擔(dān)保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)與行政管理等眾多的法律關(guān)系。有學(xué)者提出，由于項(xiàng)目公司擁有設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，它有可能以項(xiàng)目設(shè)施為抵押而擔(dān)保另一與此項(xiàng)目工程無(wú)關(guān)的債務(wù)，這會(huì)最終導(dǎo)致“移交”的困難。兩《通知》如此沖突，令項(xiàng)目當(dāng)事人無(wú)所適從。［５］ 綜上所述，ＢＯＴ投資方式在我國(guó)的適用存在在機(jī)制性沖突，其“主要原因是現(xiàn)有立法 沒(méi)有包容ＢＯＴ方式的特殊性，沒(méi)有給ＢＯＴ方式留有特定的空間”。［７］此外，１９９５年５月維也納召開(kāi)的第２８屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討了ＢＯＴ，并于１９９６年底制定ＢＯＴ立法指南，供各國(guó)參考。 另一方面，１９９９年３月１５日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的第１６條“憲法修正案”規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，提升了私營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的地位。但該法在適用中產(chǎn)生了以下問(wèn)題： 第一 在企業(yè)登記程序上：《公司法》第２５條規(guī)定；“股東應(yīng)當(dāng)足額加納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)交的出資額”；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》也規(guī)定：申請(qǐng)登記的應(yīng)提交“資金信用證明，驗(yàn)資證明或資金擔(dān)?！薄? 第二 注冊(cè)資金與投資資金的比例上，我國(guó)傳統(tǒng)外商企業(yè)，按照１９８７年《關(guān)于中外 合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》第３條，出資人股本要達(dá)到很 高的比例，而ＢＯＴ主要靠項(xiàng)目融資，股本與貸款呈現(xiàn)“非比例”性特點(diǎn)，如英法海底隧道投資后總額高達(dá)１０３億美元，而股本僅為２９００萬(wàn)美元，股本債務(wù)比例為２０：８０，澳大利亞悉尼港灣隧道為５：９５，廣東沙角Ｂ項(xiàng)目為３：９７，來(lái)賓電廠(chǎng)總投資６億美元，而股東投資僅為１／４。［１２］可見(jiàn)，發(fā)行證券已成為ＢＯＴ項(xiàng)目的重要籌資方式，而我國(guó)在適用中存在下列問(wèn)題： 第一 發(fā)行證券的條件過(guò)高：我國(guó)１９９８年１２月通過(guò)，并于１９９９年７月１日實(shí)行的 證券法 第１１條規(guī)定：“公開(kāi)發(fā)行股票，必須依照公司法規(guī)定的條件，報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。 第三 “中方控股”問(wèn)題：若采用股份有限責(zé)任公司形式，按照 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 規(guī)定，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鐵路、公路、電力必須由中方控股，不允許外商獨(dú)資。
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