論我國(guó)bot立法的框架設(shè)計(jì)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 方式仍要納入我國(guó)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法律和審批體制，可以以合作、合資或獨(dú)資方式建立項(xiàng)目公司； ４、政府不提供固定資產(chǎn)回報(bào)率的保證，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)也不得為其提供擔(dān)保； ５、在特許期內(nèi)，如因受我國(guó)政策調(diào)整影響，使項(xiàng)目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)項(xiàng)目公司的特許期； ６、特許期屆滿(mǎn)，項(xiàng)目公司應(yīng)在無(wú)債務(wù)，設(shè)施完好的情況下全面移交給政府。［３］筆者認(rèn)為，由于這種“所有權(quán) ”要受到政府最終所有權(quán)和項(xiàng)目貸款人抵押權(quán)的雙重限制，“項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)為主要的或唯一的內(nèi)容，而基本上沒(méi)有進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)的權(quán)利”，［４］故這種顧慮沒(méi)有必要，但“ＢＯＴ”的含義有待規(guī)范。 第四、條文粗糙，尚存許多立法空白：對(duì)于ＢＯＴ如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅用兩個(gè)《通知》方式加以規(guī)范，令人嘆驚。［６］因此，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的ＢＯＴ法律的缺陷性分析，足以說(shuō)明加強(qiáng)和完善我國(guó)ＢＯＴ立法的緊迫性和重要性。［８］ 筆者認(rèn)為，鑒于ＢＯＴ投資方式的特殊性與復(fù)雜性，我國(guó)宜采用專(zhuān)門(mén)立法與一般立法想結(jié)合的體制：對(duì)ＢＯＴ一些共性的問(wèn)題，由專(zhuān)門(mén)立法規(guī)定；對(duì)涉及的其他問(wèn)題，由相關(guān)配套法律規(guī)范，基本上形成以《憲法》為龍頭，以ＢＯＴ專(zhuān)門(mén)法為核心，以《 公司法》、《證券法》、《合同法》、金融法、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》、外商投資企業(yè)法和行政法相配套的完善的法律體系。這種修憲精神對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化，鼓勵(lì)私人資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及促進(jìn)內(nèi)資ＢＯＴ項(xiàng)目的發(fā)展，［９］具有重大意義。這種“先出資，后登記”的規(guī)定，正好與ＢＯＴ的運(yùn)作程序相反?！耙话阏f(shuō)來(lái)，項(xiàng)目公司長(zhǎng)期負(fù)債和自有資本之比在９：１與６：４之間，大大高于一般的股債比例”?！倍痉P(guān)于股票發(fā)行的條件過(guò)于嚴(yán)格，且 規(guī)定發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股本不得少于發(fā)行總額的３５ %（超過(guò)人民幣１０億元的，最低也不得少于１０ %）；同時(shí)，在公司設(shè)立上，發(fā)起設(shè)立的，發(fā)起人要“繳納全部股款”，募集設(shè)立的，發(fā)起人要認(rèn)購(gòu)３５ %的股份，而實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，耗資多，項(xiàng)目發(fā)起人不可能付出如此高昂的費(fèi)用。這樣得出的結(jié)論是：以股份有限責(zé)任設(shè)立的就必須是國(guó)家控股的外商投資股份有限公司，而這又違背了以ＢＯＴ吸引外資的初衷，也使“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”和項(xiàng)目的“移交”有名無(wú)實(shí)。影響招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的因素主要有運(yùn)營(yíng)收入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特許期限、土地出讓面積等。 （七） 擔(dān)保法 ：在政府保證上， 擔(dān)保法 第８條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，對(duì)此存在很大爭(zhēng)議。ＢＯＴ項(xiàng)目外匯風(fēng)險(xiǎn)包括：外匯管制險(xiǎn)、本幣與外幣自由兌換險(xiǎn)和外幣匯率險(xiǎn)。對(duì)此，兩《通知》間存在沖突，另外《外匯管理?xiàng)l例》第６條禁止外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，加劇了項(xiàng)目外匯收支不能平衡的矛盾，這一矛盾雖可通過(guò)外匯調(diào)劑中心，實(shí)行銀行結(jié)售匯或人民幣利潤(rùn)再投資來(lái)緩解，［１６］但政府仍要分擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。［１７］ （十）行政法：ＢＯＴ項(xiàng)目涉及的行政法問(wèn)題主要有國(guó)有化、強(qiáng)制征收、關(guān)稅壁壘、稅收優(yōu)惠和外匯管理等，本文著重談?wù)勌卦S協(xié)議的性質(zhì)與社會(huì)事務(wù)管理權(quán)問(wèn)題。但應(yīng)注意：（１）三部委《通知》第二條授予項(xiàng)目公司的“進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和合理收費(fèi)”的權(quán)利，并未涵蓋“社會(huì)事務(wù)管理權(quán)”；（２）社會(huì)事務(wù)管理權(quán)必須由有權(quán)機(jī)關(guān)授予，并不能排斥行政相對(duì)人提起行政 復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。 我國(guó)的《ＢＯＴ投資法》可以從基本原則、程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)范三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃： （一）基本原則，包括投資法的一般原則和ＢＯＴ的特有原則： 第一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則：主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高權(quán)力。 第三，尊重國(guó)際慣例原則：國(guó)際慣例是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中逐漸形成的習(xí)慣作法，參照國(guó)際慣例，借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)法律與各國(guó)法律的協(xié)調(diào)，也有助于國(guó)外投資者熟悉我國(guó)的法律環(huán)境。 ２主管機(jī)關(guān)：要明確審批機(jī)關(guān)與審批權(quán)限，建議由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部及中央人民銀行聯(lián)合設(shè)立一專(zhuān)門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、組織協(xié)調(diào)有關(guān)的日常事務(wù)和授權(quán)的其它事宜，規(guī)范政府部門(mén)、地方政府的權(quán)限。 ５特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，公開(kāi)進(jìn)行。 ５按照誰(shuí)最能控制風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)的原則，構(gòu)建均衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與
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