【正文】 主性，但從根本上說它要受國家專制權(quán)力的滲透和統(tǒng)治，因而處于被管制和服從的地位，缺乏現(xiàn)代意義上的民主與自主性。對此，有人說：“由這些人組成的自治組織，具有道德權(quán)威和輿論權(quán)威，對上可有效地制約村干部，對下則約束村民的不軌行為，他們所依據(jù)的是傳統(tǒng)的綱常倫理，也樂于接受39。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的家族文化特別是家族制度在本質(zhì)上是專制性的，是與現(xiàn)代民主精神不兼容的，因而在村民自治活動中有必要對其進(jìn)行批判和揚(yáng)棄。這不僅方便了選民，減少了選舉經(jīng)費支出，也提高了村委會選舉的工作效率。在這方面，盡管我們已取得一些成績，如實行“海選”和建立村民代表會議制度等，但需要做的工作還很多，這在當(dāng)前村民自治困難重重而西方模式對之感到“失語”時顯得尤為突出。但整體而言，運(yùn)用這些理論解釋中國農(nóng)村問題顯得多有表面化和牽強(qiáng)之處，有學(xué)者就指出：“沒有深入到田野調(diào)查，運(yùn)用所謂經(jīng)濟(jì)人和公共選擇等通用武器來解剖中國農(nóng)村的狀況，很容易流于表面且無關(guān)農(nóng)村與中國現(xiàn)代化的痛癢。”這看似荒唐的笑談卻內(nèi)含著西方話語在中國語境的尷尬。目前中國的村民自治正處于重“西方術(shù)語的轉(zhuǎn)移”而輕從中國“內(nèi)部的發(fā)生和發(fā)展”的階段，這在理論探討和活動實踐上都有明顯的表現(xiàn)。一是獨立的村民自治理論話語體系的欠缺。所以，當(dāng)前的中國村民自治確實不能忽視甚至無視西方的自治資源，因為不管在理論還是實踐上，西方自治都可為我們提供可靠的參照坐標(biāo)和經(jīng)驗教訓(xùn)。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。因此應(yīng)注重研究和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)細(xì)致的立法建設(shè)，并將文化發(fā)展作為重中之重。中國的改革開放取得了巨大成就，而“中國最大的變化在鄉(xiāng)村”[1]。在筆者看來，當(dāng)前的中國村民自治面臨著亟須解決的三大問題。正因為直接取法于西方的自治，中國的村民自治才能建立在自覺、系統(tǒng)和理論化的基礎(chǔ)上。中國村民自治與西方民主之路有一個很大的區(qū)別，就是我們的自治是在缺乏民主經(jīng)驗和民主理論準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的，這就不可避免帶來理論發(fā)展的滯后。如“平等”、“精英”、“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”等西方術(shù)語在村民自治研究中運(yùn)用得比較隨意、混亂，缺乏認(rèn)真的甄別和確定，尤其缺乏中國社會文化語境的重新厘定與使用。其實，正如“當(dāng)‘平等’和‘參與’的概念應(yīng)用于中國時，它可能產(chǎn)生不同的意義”[2]一樣，“治理”、“選舉式民主”、“參與式民主”這些西方術(shù)語也有其獨特的內(nèi)涵特征、生成語境，我們在運(yùn)用它們時必須經(jīng)過語境轉(zhuǎn)換或者說中國化的過程?！盵3]所以，不能忽略一個根本問題，即結(jié)合中國尤其是農(nóng)村的實際情況建構(gòu)我們自己的話語理論體系。比如，在村委會選舉中，按程序辦事對培育村民的民主意識、保障其各項權(quán)利是必不可少的，這也是中國傳統(tǒng)所缺乏的；但過于遵從整體劃一的程序規(guī)則，不從實際出發(fā)的形式主義造成的資源浪費和低效率等弊端，卻也應(yīng)引以為戒。[4]可見，在借用西方民主程序時，制定出符合中國農(nóng)村實際的程序規(guī)則至為重要。但任何制度都不能有利無弊，也不能有弊無利。官面上39。這種狀況在新中國建立后有所改變，不過真正意義上的改變還是在村民自治活動開展之后。中國的村民自治必須考慮兩個因素：一是政府權(quán)力的制約；二是要逐漸加大村民自治的力度。尤其對中國農(nóng)民來說，缺乏自由自治的歷史傳統(tǒng)，文化素質(zhì)較低，思想保守落后，有時還缺乏公眾、公德意識，沒有一定的限制，后果不堪設(shè)想?！坝布笔侵赣行慰裳臇|西，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建章立制等方面；“軟件”即是不易量化的思想、文化、精神、倫理道德、心理等。與對經(jīng)濟(jì)、制度的強(qiáng)調(diào)相比，我國的村民自治缺乏對文化建設(shè)的重視，比如現(xiàn)有的村民自治法律制度、示范達(dá)標(biāo)活動等都明顯存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而輕文化教育等的傾向，村民自治的文化建設(shè)是一個提高整體文化素質(zhì)的系統(tǒng)工程，這包括文化程度、教育狀況、心理素質(zhì)、公德意識、平等觀念、民主思想與自由精神等內(nèi)容。鄧小平說：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)民向都市大遷移的一個重要原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化的雙重貧困。第一，加大對村民自治的研究力度，從理論與實踐雙向?qū)α鞯慕嵌?，從學(xué)習(xí)借鑒西方與中國歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的角度，從立足中國的實際情況和解決中國的問題著眼，創(chuàng)造性地提出具有指導(dǎo)意義的理論框架和基本理路，這是中國村民自治活動繼續(xù)深入下去的關(guān)鍵。因為中國的村民自治并非孤立進(jìn)行的，它離不開各方面的制約，因此如何理順村民自治與其它各方面的關(guān)系就是一個十分重要和迫切的問題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步健全有關(guān)法律，首先要明確村“兩委”各自的權(quán)責(zé)范圍，要特別注意法律規(guī)定的可操作性。應(yīng)鼓勵各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索處理村“兩委”關(guān)系的有效路徑。第三，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村文化教育事業(yè)，使之成為村民自治活動的重中之重。必須全社會的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活。日本農(nóng)業(yè)行政人員都已達(dá)到大學(xué)水平。[9]晏陽初則提出：“我們覺得要創(chuàng)辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實況不可?？贫髦赋觯叭宋慕逃?，最不普遍，也最不受重視”，但卻是構(gòu)成民主智力條件的重要內(nèi)容之一，“民主社會，不僅要選擇目的，并且要選擇手段，而要明智地作出這種選擇，社會成員即使不是所有至少也應(yīng)是多數(shù)的，必須具有高度的人文教育的陶冶。[11]此外，文化教育建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)包括建立一系列的教育保障制度，包括建立教育實施規(guī)劃、獎懲制度和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。值得提及的是，遼寧省朝陽市實施的一項教育計劃很有創(chuàng)意。中國的現(xiàn)代化離不開更廣大的農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村如何現(xiàn)代化，村民自治活動開展得好壞是關(guān)鍵。第二篇：敦煌村民自治現(xiàn)狀分析中國社會政治分析（X+Y）學(xué)院：行學(xué)號：敦 煌 村 民 自 治 現(xiàn) 狀 分 析政 學(xué) 院1敦煌村民自治現(xiàn)狀分析行政學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。53′41176。全市總?cè)丝?8萬人。沙州鎮(zhèn)為市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。由于近年來中央加強(qiáng)對西部的投資開發(fā)，對敦煌投資加大，敦煌進(jìn)入快速發(fā)展時期，在建項目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設(shè)中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。二，村民自治“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。三，敦煌村民自治現(xiàn)狀分析敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于2009年進(jìn)一步對所轄各行政村進(jìn)行了合并。村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發(fā)派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。明顯的存在賄選現(xiàn)象。選舉過程中村民提名的候選人大多數(shù)情況下，被以各種理由拒絕。自實行村民自治以后村委會人選一般就有人數(shù)較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。最關(guān)鍵的還是相當(dāng)一部分村民認(rèn)為上面已經(jīng)定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實際上不會產(chǎn)生真正的意義。當(dāng)選的村委會成員齊素質(zhì)普遍較低，一般情況下都只具有初中學(xué)歷，而缺乏高學(xué)歷人員。對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責(zé)，認(rèn)為自己是當(dāng)官管理的不是服務(wù)的，其最重要的工作就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指示，接待好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。8，缺乏民主監(jiān)督。直到其離任才有下屆村委會發(fā)現(xiàn)，而他們之所以發(fā)現(xiàn)也是在打那二百畝土地的主意。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。選舉時應(yīng)注重中堆出那些學(xué)歷比較高的村民參與進(jìn)去。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。主要內(nèi)容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護(hù)選民政治權(quán)利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務(wù)上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務(wù)說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項事物運(yùn)作，村民代表會議功能顯著。第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。請您放心，本次問卷調(diào)查中您的信息完全保密。您的年齡是26您的性別是（B）A．您是否是黨員（A）您的職業(yè)是（E）E其他1．您家庭月收入大約是（C）——2．您的文化程度是（D）3．您所在的村，村干部是怎樣產(chǎn)生的（A），（請注明）4． 您參加過幾次村民委員會的選舉（C）A．4次以上B．1—4次C．從來沒有過5．您所在的村或者街道，是否有村民代表會議（C）A．有B．沒有C．不清楚6．村民代表會議組成成員是哪些人（C）A．全體村民B．村民小組推薦代表參加C．基本上是村委會成員D．村黨支部成員、村委會成員、村民都有7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民代表大會干涉嗎（C）A．干涉B．不干涉C．不清楚8．您覺得村務(wù)公開對村民重要嗎（B）A．非常重要B．比較重要C．一般D．不重要9．對于您村實行的村務(wù)公開制度，您是否關(guān)心（A）A．關(guān)心，經(jīng)常去看B．只知道有公開欄，具體內(nèi)容不清楚C．偶爾去看看D．無所謂E．其它10．如果您覺得村務(wù)公開有問題，會選擇哪種方式處理（D）A．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映B．動員村民，向村委會要說法C．直接找村長D．無動于