【正文】 識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。通過近三年來的創(chuàng)建工作，該村建立健全了人口和計生基層群眾自治工作長效機制,提高人口和計生基層群眾自治水平，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題作出積極貢獻。四是全面開展陽光計生、誠信計生，有力配合群眾自治工作開展。二是計生基層群眾自治工作經(jīng)費有保障。在“、”等重大節(jié)慶日開展計生知識競賽、講座等富有特色的活動。二是調(diào)整充實村計生協(xié)會班子。第一篇：基層村民自治材料關(guān)于***創(chuàng)建全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村的推薦材料******四川與陜西寧強交界處。三是健全了村計生協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)，該村現(xiàn)有會員小組6個，會員92人，會員中心戶15戶。三是充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段，實現(xiàn)了全村覆蓋。今年落實計劃生育村民自治經(jīng)費5505元，確保群眾自治工作得以順利進行。陽光計生知曉率達100%。二0一一九月八日第二篇：基層政權(quán)建設(shè) 村民自治的優(yōu)缺點我國村民自治存在的問題與對策探討我國村民自治存在的問題與對策探討【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。應(yīng)當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。這是村委會的性質(zhì)決定的。當然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。第二，加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。這是客觀的，甚至也是難免的。尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。實行民主監(jiān)督制度，推行財務(wù)公開，“這是村民當家作主的真實體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。目前，農(nóng)民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。在推進省、市、具有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中，應(yīng)有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標，制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。要突出“義務(wù)本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。在我國村民自治制度的確立階段，即十一屆三中全會以后，農(nóng)村土地制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為內(nèi)容的土地經(jīng)營模式開始在農(nóng)村進行推廣，農(nóng)村原有的經(jīng)濟體制發(fā)生變化，同時因不適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的人民公社體制也隨之瓦解。隨后，全國不少地區(qū)都產(chǎn)生了許多類似村民委員會的組織。自此，村民自治示范活動開始在全國較大范圍地區(qū)予以展開，國家開始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此村民自治開始加速發(fā)展。村民委員會試行辦法經(jīng)過十年的推行，積累和創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，這在很大程度上推動了我國村民自治實踐的法制化和制度化進程，并為今后這部法律的修訂和完善提供了有利的事實依據(jù)。同年又進一步規(guī)定了村民自治實施的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政委員每年由該鎮(zhèn)居民選舉產(chǎn)生，雖說行政委員處理公務(wù)都是自行負責，但必須按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過 的原則辦事，不然將會受到質(zhì)疑，甚至罷免。事實上，多數(shù)人決策常常充滿了許多不確定因素，有時甚至是偏激的、盲從的和受情緒主導(dǎo)的，古希臘“民主的暴政”一直受到后世政治學(xué)家的詬病，就說明多數(shù)人的決策并不具有當然的合法性。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議有序、有效，大家事先必須商定