【正文】 地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。如：石莊辦事處轄區(qū)內的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。點評：集中是把金鑰匙。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿居住三大功能區(qū)。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。第三篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。認真執(zhí)行用地定額指標，提高土地投資強度，加強了用地批前、批中和批后的監(jiān)管工作。市國土資源局年初代市政府起草了《關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，提出了全市節(jié)約集約利用土地的目標任務。為貫徹落實省政府《關于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》，綜合評判各縣市區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。年初，市委組織部采納市國土資源局建議，將“節(jié)約集約用地”納入到2011年縣級領導班子和領導干部政績考核內容中。力爭經(jīng)過三年的努力，使我市建設用地集約利用水平在全省排序向前遞進12位；各縣市區(qū)單位非農(nóng)建設用地面積GDP、稅收額每年分別增長8% 和10%以上。積極開展城區(qū)閑置土地清理工作，共清理15宗，其中閑置房地產(chǎn)用地10宗。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應大于50%。論證核地：超百畝用地專家質詢論證2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。二是探索按園區(qū)定價。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。目前，全市共有高新技術產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結構調整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。當前，正值我市城市化、工業(yè)化建設的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調控力度的不斷加大，土地供應閘門進一步從緊，建設用地需求矛盾十分突出。在規(guī)劃布局上，要積極引導“工業(yè)項目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應。同時，嚴格土地供應管理，對經(jīng)批準可以一次規(guī)劃，分期實施的建設項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規(guī)劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。二是嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標