【正文】 名和身份等。（1分）（檢查）取證階段(共31分)（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄(共6分)①載明案由、檢查(勘驗(yàn))機(jī)關(guān)名稱、檢查(勘驗(yàn))人、記錄人的姓名、被檢查(勘驗(yàn))人的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))的起止時(shí)間、場(chǎng)所。立案報(bào)告負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)：是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對(duì)批準(zhǔn)立案的應(yīng)確定承辦人員。（）④載明承辦人意見(jiàn)，并注明依法處理的建議。案情摘要：應(yīng)寫(xiě)明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響。、準(zhǔn)確、前后一致。，處罰無(wú)明顯失當(dāng)。（較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以兩萬(wàn)元以上罰款。衛(wèi)生行政處罰程序有一般程序和簡(jiǎn)易程序。，聽(tīng)取并記錄其陳述和申辯。二、事實(shí)與證據(jù)。案卷中不需要使用某種文書(shū)的，該文書(shū)所占分值自動(dòng)累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的文書(shū)種類不參評(píng)、不扣分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、程序是否合法、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、處罰決定是否明顯不當(dāng)?shù)葍?nèi)容。二0一0年十一月十二日重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）第一章 總 則一、為提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政處罰案卷制作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第一篇：重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（渝府法制發(fā)［2010］33號(hào)）各區(qū)縣（自治縣）政府法制辦、市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位法制機(jī)構(gòu)：為了貫徹落實(shí)重慶市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，現(xiàn)將《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二、本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織）實(shí)施行政處罰的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書(shū)的基本要素是否齊備、填寫(xiě)是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。五、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等次分為優(yōu)秀、合格、不合格。持有有效的行政執(zhí)法證件。，并具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。，告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法組織聽(tīng)證。一般程序一般程序是指衛(wèi)生行政主體實(shí)施衛(wèi)生行政處罰活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)程序，它由調(diào)查、審查和決定三部份的程序組成。）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序也稱“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。注：有下列之一為適用法律不正確 ①實(shí)施行政處罰無(wú)法律依據(jù)；②認(rèn)定違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P未引用法律依據(jù)； ③適用非現(xiàn)行有效法律依據(jù)實(shí)施處罰；④適用法律依據(jù)錯(cuò)誤(應(yīng)適用甲法而實(shí)用乙法)； ⑤適用法律正確，但引用條、款、項(xiàng)錯(cuò)誤； ⑥行政處罰種類和幅度不符合法律規(guī)定等。用語(yǔ)不規(guī)范、有錯(cuò)字多字、前后不一致、意思表述不清或文字被隨意改變的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣減1分。②載明案件來(lái)源及相關(guān)材料，包括舉報(bào)、交辦或移送等內(nèi)容。（）⑤承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，簽字并注明日期。這里的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。（1分）②現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；筆錄內(nèi)容改動(dòng)處須經(jīng)被檢查(勘驗(yàn))人簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)；被檢查(勘驗(yàn))人未確認(rèn)的，檢查(勘驗(yàn))人應(yīng)注明情況并簽名。（2分）（2）調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄(共9分)①載明案由、調(diào)查（詢問(wèn)）機(jī)關(guān)名稱、調(diào)查（詢問(wèn)）人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼、被調(diào)查（詢問(wèn)）人的基本情況、調(diào)查（詢問(wèn)）地點(diǎn)、起止時(shí)間。（2分）⑤兩名調(diào)查（詢問(wèn)）人簽字（蓋章）并注明日期。（1分）②準(zhǔn)予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)文書(shū)（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，兩名以上執(zhí)法人員證件號(hào)碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點(diǎn)，登記保存期間轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期等）。（2分）⑤有物品處理決定記載。（1分）④檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審結(jié)果明確。抽樣清單等文書(shū)需載明抽樣物品的名稱、生產(chǎn)單位、數(shù)量、規(guī)格、抽樣方式等內(nèi)容，并經(jīng)被抽樣人簽名確認(rèn)；被抽樣人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見(jiàn)證人）簽名并說(shuō)明原因）。（1分）②載明違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)基本完備及處罰依據(jù)。（1分）（2）行政處罰事先告知（含聽(tīng)證告知）文書(shū)(共10分)①明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。（2分）注：行政處罰事先告知書(shū)要在5個(gè)工作日內(nèi)的某個(gè)具體時(shí)間告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄陳述和申辯。（1分）③告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。）合議的要求（1）合議必須由3人以上單數(shù)監(jiān)督員進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款（較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以一千元以上，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以兩萬(wàn)元以上罰款。（1分）③載明宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，聽(tīng)證主持人介紹主持人、書(shū)記員并詢問(wèn)是否有回避申請(qǐng)，詢問(wèn)、核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份，案件調(diào)查人員提出調(diào)查意見(jiàn)及證據(jù)、理由，當(dāng)事人、第三人提出證據(jù)及申辯、質(zhì)證，聽(tīng)證主持人對(duì)當(dāng)事人要求及異議進(jìn)行處理，聽(tīng)證參加人最后陳述等進(jìn)程情況。②載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況(1分)。（1分）②載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。（3分）⑥應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即（限期）改正違法行為。（2分）注：罰款繳款期限：于收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳款；逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 復(fù)議途徑、方法和期限：如不服本處罰決定，可在收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；訴訟途徑、方法和期限： 3個(gè)月內(nèi)向作出行政處罰機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。（）④載明送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人，并有簽名或蓋章。（1分）注：在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（）④告知繳納罰款期限正確，加蓋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)印章。衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式：衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行主要是相對(duì)人對(duì)處罰不履行時(shí)才申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其形式可分為：(1)強(qiáng)制劃撥：由法院通知銀行劃撥罰款。（1分）②載明行政處罰決定執(zhí)行情況。（）(共5分)（1）行政處罰案件辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)歸檔并制作案卷：一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過(guò)多的，可一案多卷。（）（3）使用檔案主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮，卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無(wú)重份或多余材料。備考表應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)卷中需要說(shuō)明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。（）（8）內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次用鉛筆編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；頁(yè)號(hào)編寫(xiě)在有字跡頁(yè)面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁(yè)面的右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。（）（10）案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻閱。（15分）、法規(guī)或者規(guī)章的名稱。（15分）。本標(biāo)準(zhǔn)分為行政處罰實(shí)體內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰案卷文書(shū)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)兩部分。即被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確；實(shí)施行政處罰的部門(mén)具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件；二、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯；符合聽(tīng)證要求的舉行了聽(tīng)證；行政處罰決定書(shū)送達(dá)符合法定程序以及符合其他法定程序等；五、屬于行政處罰范圍。屬于適用一般程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰一般程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制記分方法對(duì)案卷文書(shū)的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分；屬于適用簡(jiǎn)易程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰簡(jiǎn)易程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案卷文書(shū)的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分。即案件是來(lái)自自查、舉報(bào)、移送或交辦等；涉嫌違法行為的基本情況；適用的法律依據(jù)。調(diào)查取證與證據(jù)保存(共7小項(xiàng)，每項(xiàng)2分，共14分)(l)注明被調(diào)查取證當(dāng)事人的基本情況；(2)有調(diào)查取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)(應(yīng)注明提取物證的具體時(shí)間和物證所在地)；(3)有物品性狀描述(包括物品名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等)；(4)有物品保存期限和地點(diǎn)；(5)需要登記保存的，應(yīng)有登記保存依據(jù)、登記保存清單和領(lǐng)導(dǎo)審批記載；(6）有被調(diào)查取證的當(dāng)事人簽名或蓋章（當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，調(diào)查取證人員應(yīng)注明情況并簽字）；(7)有物品處理決定記載。（通知書(shū)應(yīng)注明當(dāng)事人名稱、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、通知時(shí)間、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章等)；(4)聽(tīng)證筆錄制作規(guī)范(包括聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、聽(tīng)證 內(nèi)容、聽(tīng)證人員簽名、聽(tīng)證記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等)；(5)聽(tīng)證報(bào)告內(nèi)容規(guī)范(包括有案由和案情介紹、聽(tīng)證情況簡(jiǎn)介、聽(tīng)證員行政處罰建議及簽名、報(bào)告形成時(shí)間等)。(五)案卷檔案(共8小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共8分)一個(gè)行政處罰案件建立一個(gè)案卷；案卷卷皮應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范；卷內(nèi)材