【正文】 擴(kuò)建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。其間，在1986年3月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。(2)1982年2月13日后經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權(quán)屬界線爭議等原因未進(jìn)行過土地登記，調(diào)查時，經(jīng)審查權(quán)屬爭議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準(zhǔn)使用的面積進(jìn)行初始土地登記發(fā)證。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對每一宗集體所有土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。宅基地面積不得超過《安徽省實施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。除繼承外，對農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺帳。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、土地等級等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案為深入貫徹實施《土地管理法》、《物權(quán)法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008)146號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號）、阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號）精神、結(jié)合我縣實際，制定本方案，一、目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個人興辦企業(yè)建設(shè)用地）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。運(yùn)用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進(jìn)行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊。做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對過去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進(jìn)行登記；如主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進(jìn)行變更登記。（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。（四）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權(quán)由村民委員會申請登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會名稱后加綴村民小組名稱。待條件成熟時，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(5)對于“有證無地”的，經(jīng)核實后依法公告作廢。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。國有土地與集體土地權(quán)屬不清時宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。因市政道路、建設(shè)用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營、租賃等活動的，暫緩 登記發(fā)證。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體土地確權(quán)和登記工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(5)資料收集。縣國土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書、表格及登記卡、薄、壓濾機(jī)濾布 冊的準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準(zhǔn)備工作。(1)登記申請。如：用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等原件。⑤申請人身份證復(fù)印件1份、家庭戶口簿整本復(fù)印件1份。⑩土地使用者要求將土地使用權(quán)變更給子女，應(yīng)提供父母、子女關(guān)系證明材料、戶口薄及關(guān)于要求將土地權(quán)利變更的申請。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。集體土地權(quán)屬界線與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體土地相鄰的，本宗地的村、組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動配合相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書）到現(xiàn)場共同指界并簽字蓋章。③農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。在公告期限內(nèi)，土地權(quán)利者及有關(guān)土地權(quán)益者可以向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請復(fù)查。掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）對全縣集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作遺留問題全部處理結(jié)束。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三）落實經(jīng)費(fèi)。（四）強(qiáng)化責(zé)任。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村集體土地登記只收工本費(fèi)，不得亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。測量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測量、發(fā)證工作的各個環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地數(shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)24人參加調(diào)查。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費(fèi)；測量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等費(fèi)用由上級國土部門安排，不再單獨(dú)收費(fèi)。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。當(dāng)確認(rèn)申請登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告期滿，申請人和有利害關(guān)系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：組長：徐世勇委員：劉英王子彪杜深友楊文治馬軍馬云飛李國星張妍二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財政局長 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任第三篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門，縣直有關(guān)單位： 《興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實。二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。（三）主要任務(wù)農(nóng)村地籍調(diào)查。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。三、工作原則(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。(三)有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。(五)全部覆蓋原則。（8）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作?？h農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作?？h城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土 地權(quán)屬爭議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進(jìn)行補(bǔ)測。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。（4）土地權(quán)屬審核。②確認(rèn)。④公告。（5）成果資料歸檔。六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；（五）地籍調(diào)查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報告；（十五）技術(shù)報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價格支付作業(yè)費(fèi)用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。制度保障。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（5）建立招投標(biāo)管理制度。地籍調(diào)查成果的檢查驗收，實行項目承擔(dān)單位自檢，縣級初檢，申請市