【正文】 工作貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅持干部選拔任用原則不動搖，執(zhí)行干部選拔任用標準不走樣，履行干部選拔任用程序不變通，遵守干部選拔任用紀律不放松，一大批德才兼?zhèn)洹⑶笳鎰諏崱⒄兺怀?、清正廉潔和群眾公認的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導崗位，各級領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。難度在于干部監(jiān)督機構(gòu)“位低”、“權(quán)輕”，多數(shù)要進行“仰視監(jiān)督”。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級監(jiān)督下級，領(lǐng)導監(jiān)督群眾”在人們頭腦中占主導和支配地位，開展監(jiān)督比較容易；而要“下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督領(lǐng)導”，就不容易被人們接受，開展監(jiān)督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監(jiān)督了也難以收到預期的效果。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實群眾監(jiān)督權(quán)。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權(quán)”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權(quán)交給群眾；把干部任期中考核、評先、晉級的認定權(quán)“上”還是“下”的判定權(quán)交給群眾。一要增強選拔任用干部工作的透明度，落實群眾知情權(quán)。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營業(yè)性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。實現(xiàn)既對擁有用人權(quán)的人和機關(guān)（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對被提拔任用干部的監(jiān)督。把握結(jié)合點，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領(lǐng)導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監(jiān)督”的問題。三是“麻煩論”認識。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。當前，干部監(jiān)督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監(jiān)督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監(jiān)督理解不夠、政治責任感不強，認為監(jiān)督是組織人事、紀檢監(jiān)察部門的職責，導致監(jiān)督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領(lǐng)導先表態(tài)或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領(lǐng)導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。要解決好“不便監(jiān)督”的問題，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種渠道的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內(nèi)黨外、上下結(jié)合、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監(jiān)督不留死角，做到監(jiān)全、督實、查細。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。沒有監(jiān)督制度群眾就無從監(jiān)督。最近，中央頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策執(zhí)行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭的基本依據(jù)。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。解決認為市場經(jīng)濟條件下情況復雜，監(jiān)督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。具體說，就是干部群眾應以德才兼?zhèn)湓瓌t為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監(jiān)督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關(guān)干部工作、生活、社交等方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監(jiān)督機制，開辟監(jiān)督“綠色通道”增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監(jiān)督；發(fā)放《干部監(jiān)督征求意見表》、《干部日常活動監(jiān)督卡》，組建干部監(jiān)督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關(guān)于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關(guān)部門選人用人決策提供可靠依據(jù)；堅持上級組織部門任用干部監(jiān)督工作督查員制度，把好關(guān)口，防止領(lǐng)導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權(quán)錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。要做好新形勢下干部選用監(jiān)督工作，就要著重解決以下五個問題：選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監(jiān)督”的問題。當前，干部監(jiān)督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監(jiān)督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監(jiān)督理解不夠、政治責任感不強，認為監(jiān)督是組織人事、紀檢監(jiān)察部門的職責，導致監(jiān)督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領(lǐng)導先表態(tài)或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領(lǐng)導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。三是“麻煩論”認識。找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監(jiān)督”的問題。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領(lǐng)導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把握結(jié)合點，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題。實現(xiàn)既對擁有用人權(quán)的人和機關(guān)（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對被提拔任用干部的監(jiān)督。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營業(yè)性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監(jiān)督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監(jiān)督重要意義的認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領(lǐng)導干部的黨性原則和自覺，如果領(lǐng)導者缺乏自律意識，監(jiān)督也起了不了什么作用。解決認為監(jiān)督就是“找領(lǐng)導的麻煩”，會傷感情、影響團結(jié)的問題。就干部選用監(jiān)督諸多問題看，多數(shù)是抓不住要領(lǐng)：反映一般性的問題多，實質(zhì)性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面?，F(xiàn)實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。對所選用的干部而言，主要是監(jiān)督所任用的干部是否符合《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》規(guī)定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。對組織人事部門和擁有選人用人權(quán)的領(lǐng)導干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴格審查堅持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴格審查執(zhí)行標準情況，看是否符合《干部任用條例》規(guī)定黨的領(lǐng)導干部應具備的六項基本原則和任職資格，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t；三是嚴格審查履行程序情況，看是否堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯；四嚴格審查遵守紀律情況，看是否做到了“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責任人以及推薦、考察、公開招考等環(huán)節(jié)的結(jié)果等，要通過新聞媒體、簡報、會議等形式，及時適度地向群眾公開，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。堅持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。要建立和完善群眾舉報查處責任制度，對群眾來電、來信、來訪，必須指定責任人，認真調(diào)查核實，限期回復，對調(diào)查處理走過場、敷衍塞責或匿情不報、久拖不決的要實行責任追究。這是因為監(jiān)督的根本手段是以權(quán)力制約權(quán)力，無權(quán)力的監(jiān)督結(jié)果是無效的監(jiān)督。監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權(quán)力、地位上有差距，難免會影響監(jiān)督效果，產(chǎn)生“無效監(jiān)督”。一、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的基本內(nèi)涵和重要意義 加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)及其運行全程進行調(diào)控、檢查和監(jiān)督。自《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》頒布以來，已成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要法規(guī)，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運行機制，以此來規(guī)范各級黨組織和領(lǐng)導干部的行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規(guī)范化軌道?！边@些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。加大宣傳力度，組織編印音像教材和宣傳手冊，在新聞媒體、《額敏黨建網(wǎng)》和《社區(qū)服務信息》開辟專欄；舉辦專題培訓班和知識競賽；組織宣講團赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和縣直單位進行巡回宣講等多種形式進行廣泛宣傳。(二)主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督一是嚴把任前審查關(guān)。制定了檢查辦法，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，保證了《條例》的貫徹落實。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是強化對民主推薦范圍的監(jiān)督。三是加大民主推薦過程的監(jiān)督。四是拓寬了選人用人渠道。（四）強化組織考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確?？陀^公正一是實行了干部考察責任制。屬領(lǐng)導干部的，給予誡勉或降職處理；屬組織人事干部的，調(diào)離組織人事工作崗位。制定了《額敏縣干部考核辦法》，實行考學、考廉與考績相結(jié)合，平時考核與考核相結(jié)合，每年組織對科級干部和科級后備干部進行至少一次理論知識測試，對單位的黨風廉政建設和干部的廉潔自律情況進行一次全面考核，將考試成績、考核結(jié)果與干部考核結(jié)合起來，作為干部使用和定格的重要依據(jù)之一。（五）強化干部任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保程序規(guī)范一是把好選拔任用監(jiān)督關(guān)。通過規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序，明確了責任主體為縣委常委會議，書記作為第一責任人，對集體討論決定干部任免的程序以及執(zhí)行民主集中制的情況負責，進一步完善了科學規(guī)范和有效監(jiān)督“縣委書記”用人行為的工作。三是實行干部任前公示制度。近幾年來，共對139名擬提拔干部實行了任前公示。近幾年來，共有14名新提拔的科級干部進行試用期，對1名不能勝任崗位要求的干部轉(zhuǎn)任其他領(lǐng)導職務，對1名民主測評率不高的延長了試用期。三、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督取得的經(jīng)驗和存在的問題（一）取得的經(jīng)驗一是縣委重視是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的關(guān)鍵。三是嚴格貫徹制度是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的根本。（二）存在的問題及原因一是思想認識上有差距。三是制度體系還不夠健全、配套。干部考察考核工作還不夠科學，質(zhì)量不夠高，亟需進一步深化。其次，充分利用廣播電視、《額敏黨建網(wǎng)》等媒體廣泛宣傳《干部任用條例》和干部選拔作用全過程監(jiān)督的有關(guān)文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，營造一種全員參與監(jiān)督的氛圍。二是始終把《干部任用條例》規(guī)定作為工作的基本準則。三是以推進干部規(guī)范化為途徑加強程序的監(jiān)督。（二）完善監(jiān)督體系，推進選拔任用工作監(jiān)督規(guī)范化 一是進一步完善干部考察制度和方法。二是進一步建立健全責任追究制。第四，完善用人失察失誤追究制，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。其次，充分利用信息網(wǎng)絡，提高工作效率。（三）保障群眾“四權(quán)”，努力提高監(jiān)督實效一是認真落實群眾對干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是把群眾監(jiān)督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。同時要注意對群眾舉報的情況一定要做認真分析，防止對干部的誣告陷害行為。我們查閱了相關(guān)資料，參照了《重慶市黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作全程紀實辦法》，對干部選拔任用工作全程紀實進行了界定：干部選拔任用工作全程紀實是指在干部選拔任用工作中，組織人事部門按照干部管理權(quán)限，運用多種途徑和手段，以寫實的方法，對干部選拔任用工作全過程和選任工作過程中的一些重要情況進行詳實記錄，實行“賬簿式”管理的統(tǒng)稱。其中，隨著改革開放的深入，黨內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一些不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，如何增強抗腐防變、抵御風險能力成為擺在全黨面前的一個突出問題。中央下發(fā)《關(guān)于加強黨的建設的通知》等重要文件，提出“建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督法規(guī)”，“對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部必須加強監(jiān)督”等明確要求，干部監(jiān)督的重心逐步轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導干部現(xiàn)實表現(xiàn)上來。2000年，中組部頒發(fā)《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》，明確規(guī)定組織部門干部監(jiān)督工作的主要任務：“一是對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點是對縣（處）級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督”，“二是對各級黨委（黨組）和組織（人事）部門貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的監(jiān)督，重點是對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督”。2005年，中組部下發(fā)《關(guān)