【正文】 級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法規(guī)定“戶無主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。在具體的課稅對(duì)象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。據(jù)《舊唐書以至于京師官吏的俸祿也不能按時(shí)發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(附加稅)以充百官課料”。用調(diào)整收入來彌補(bǔ)支出，以求財(cái)政平衡。思考題：歷史上強(qiáng)調(diào)“量入為出”財(cái)政支出原則的原因是什么？案例四：中國(guó)歷史上的《量出為入》的財(cái)政原則（一）中國(guó)歷史上的《量出為入》財(cái)政原則始于三代時(shí)期三代時(shí)期，國(guó)家財(cái)政的主要收入來自于田賦，財(cái)政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災(zāi)人禍嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財(cái)原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎(chǔ)上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，故有“量入為出”的原則。事實(shí)上，在長(zhǎng)期落后的農(nóng)耕社會(huì)中，以豐補(bǔ)歉，多有結(jié)余一直是國(guó)家必須遵循的治國(guó)理財(cái)之策。由此可見，三代時(shí)期“量人為出，多有結(jié)余”的重要地位。如果沒有足夠的結(jié)余，勢(shì)必造成國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，三代奴隸制時(shí)期，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換，氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。要在生產(chǎn)過程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問題就是其中的重要原因。中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。日前，衛(wèi)生部門已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)免費(fèi)開展婚前保健咨詢和指導(dǎo)工作的通知，我們認(rèn)為，這是克服當(dāng)前政策非適應(yīng)性的一個(gè)政策利好。針對(duì)目前婚檢新人急劇減少的現(xiàn)狀，加大婚前檢查和婚育知識(shí)的宣傳顯得尤為重要?；闄z賦予了婚姻登記者一次機(jī)會(huì)，用以充分了解婚姻對(duì)象的身體狀況，排除影響生育及遺傳的疾病，人們不應(yīng)隨意放棄“健康知情權(quán)”。過去的強(qiáng)制性婚檢無疑對(duì)于中國(guó)下一代的健康起著積極的政策導(dǎo)向作用，也在一定程度上有效地降低了妊娠的各種疾病和傳染博但婚檢也被許多醫(yī)院看成是一塊“唐僧肉”，婚姻登記機(jī)構(gòu)和婚檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“合謀”逐漸走向利益的壟斷化，出現(xiàn)了許多“假婚檢、真收費(fèi)”2財(cái)政學(xué)案例分析 的不良現(xiàn)象。評(píng)價(jià)： 新的《婚姻登記條例》取消了對(duì)婚檢的強(qiáng)制性要求，但從長(zhǎng)沙市內(nèi)一些保健機(jī)構(gòu)了解到，目前自覺參加婚檢的人數(shù)比以前少了八九成，這也導(dǎo)致了相關(guān)疾病明顯增多（《三湘都市報(bào)》7月15日A1版）。所有這些非經(jīng)濟(jì)的因素實(shí)則都是使合作的協(xié)議難以達(dá)成的“交易費(fèi)用”。對(duì)這兩種代價(jià)或費(fèi)用的比較是考慮產(chǎn)權(quán)制度變革或制度安排的主要參數(shù)。雖然公共產(chǎn)品的這般私有化解決了收費(fèi)的困難，每戶都按表付費(fèi)，但由于公共產(chǎn)品已經(jīng)變成每戶的私人產(chǎn)品，因而，私有產(chǎn)權(quán)制度每戶所繳納的費(fèi)用（即為購買燈光的價(jià)格）大致上等于7戶人家構(gòu)成的社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度下所需費(fèi)用的7倍，因?yàn)樵谒接挟a(chǎn)權(quán)下，電力資源的配置將7倍于社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度下的電力供應(yīng)。殊不知，多少度電在“空耗”中白白浪費(fèi)了。當(dāng)實(shí)際價(jià)格超出預(yù)期時(shí)，人們?cè)敢庵Ц兜膬r(jià)格上限就是心理價(jià)格。雖然居民都是單元防盜門的受益者，但對(duì)于每一個(gè)居民來講，他們實(shí)際的邊際收益是不同的，有人愿意，有人不愿意。公共產(chǎn)品的基本特征之一是消費(fèi)的非排他性，非排他性是相對(duì)而言的，是針對(duì)特定的消費(fèi)群體的，因此，對(duì)公共產(chǎn)品的理解也是相對(duì)的。這就是說，從社會(huì)的角度來講，安裝單元防盜門比大家各自投資更有效率。也就是說，盜竊的預(yù)期損失越大，投資防盜門的愿望和實(shí)際投資越大；盜竊的預(yù)期損失越小，投資防盜門的愿望和實(shí)際投資越小。因此，竊賊要么設(shè)法提高盜竊技能，要么就是光顧那些不裝防盜門的家庭。分析：這是一個(gè)安全問題政府提供的問題，先看著防盜門問題能否通過私人方式去解決。每次失竊案發(fā)生以后，大家都希望樓里能裝上一扇單元防盜門，各家進(jìn)出有鑰匙，朋友來了就在樓下通過電話喊一聲，使整幢樓的安全性增加。但防盜門一直沒有裝上。在沒有加裝單元防盜門的情況下，一些最擔(dān)心家里被盜、被搶的人首先出資給自己家里加裝防盜門。這樣一來，那些原以為自己沒有多少錢，小偷不會(huì)光臨，毋需加裝防盜門的家庭會(huì)受到損失。就整幢樓而言，每個(gè)家庭用于防盜門的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)一安裝一扇單元防盜門的費(fèi)用，兩者之差額，代表一種制度成本，它并沒有帶來社會(huì)福利，卻造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。第二，政府是社會(huì)中惟一能夠合法使用暴力來保護(hù)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，也是惟一能夠借助于強(qiáng)權(quán)來征稅的機(jī)構(gòu)，擁有提供公共產(chǎn)品的便利條件。從大的方面講，公共治安在全國(guó)范圍內(nèi)是公共產(chǎn)品，每一個(gè)公民的消費(fèi)均具有非排他性，公民享受這種消費(fèi)通過公民納稅來支付。舉個(gè)極端的例子，對(duì)于家中沒有什么財(cái)產(chǎn)的赤貧者來講，根本沒有財(cái)產(chǎn)失竊的可能，他是不愿意為單元防盜門付費(fèi)的。財(cái)政學(xué)案例分析案例2：據(jù)《新民晚報(bào)》1989年8月30日?qǐng)?bào)道，上海市北京路上有幢房子，7戶人家合用一個(gè)6平方米的灶間。分析：如果公共產(chǎn)品由私人提供，會(huì)造成資源的浪費(fèi)。顯然，公共產(chǎn)品的私有化會(huì)造成費(fèi)用的過多支出和重復(fù)配置電力資源的極大浪費(fèi)，從而可以證明公共產(chǎn)品的私有化并不是社會(huì)最佳的制度選擇，盡管這一辦法可以解決收費(fèi)困難問題。這個(gè)例子實(shí)際上反映了合用一間廚房的鄰居關(guān)系的復(fù)雜性。因此，“交易費(fèi)用”的存在阻止了從私有產(chǎn)權(quán)制度向社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變，而且參與者人數(shù)越多，這一交易費(fèi)用越大，制度的轉(zhuǎn)變難度也越高。來自衛(wèi)生部7月6日的消息顯示：自去年10月1日實(shí)行自愿婚前醫(yī)學(xué)檢查制度以來，全國(guó)婚檢人數(shù)急速下降，而各地孕期檢查發(fā)現(xiàn)的傳染病及影響妊娠的各類疾病今年初以來明顯增多。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，婚檢操作草率、收費(fèi)混亂，甚至交錢就蓋章。那么，我們的婚檢制度到底應(yīng)該走向何方呢？有人認(rèn)為，我們有必要重新恢復(fù)強(qiáng)制性婚檢政策。而在關(guān)系到下一代國(guó)民健康的大事上，強(qiáng)調(diào)婚檢由強(qiáng)制走向自愿最后到自覺的必然性。第二篇：財(cái)政學(xué)案例分析第一部分：財(cái)政基礎(chǔ)理論案例一：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍溫家寶總理說：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多。如果就溫總理提出的五個(gè)問題來分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國(guó)未來發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。改革開放初期，中國(guó)為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。那些國(guó)家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多低收入者分享改革成果。因此，三代時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的“制國(guó)用，量入以為出”的財(cái)政原則，據(jù)此達(dá)到以收抵支，收支平衡的目的。在周代，財(cái)政遵循多有結(jié)余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。同時(shí)，周代還有專項(xiàng)儲(chǔ)備，以待急用，即“凡邦國(guó)之貢，以待吊用，凡萬民之貢，以充府庫”。這與亞當(dāng)?shù)搅舜呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開辟了財(cái)源。因此，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)競(jìng)相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國(guó)的什二稅，魏國(guó)的什三稅，齊國(guó)的什六稅，秦國(guó)則二十倍于古，加倍課征以積累財(cái)富，橫征暴斂已成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，京師糧價(jià)猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。楊炎傳》記載：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。參考資料：《中國(guó)財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社黃天華編著簡(jiǎn)要分析：總體上講，在農(nóng)耕社會(huì)中，國(guó)家實(shí)現(xiàn)“量入為出”財(cái)政原則更有利于國(guó)家社會(huì)的鞏固與穩(wěn)定。納稅戶增加，從而擴(kuò)大了納稅面，給國(guó)家?guī)砀嗟呢?cái)政收入；三是調(diào)節(jié)了稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅負(fù)公平。兩稅法集財(cái)權(quán)于中央，整頓了以前混亂不堪的財(cái)政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢(shì)力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，鞏固了中央集權(quán)。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。思考題：古代社會(huì)的“量入為出”與現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出”財(cái)政支出原則有何差異？第三篇：財(cái)政學(xué)案例分析財(cái)政學(xué)案例分析陽光酒店已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，在某市朝陽區(qū)地稅局管征，稅款征收方式為查賬征收，2006年4月5日，區(qū)地稅局在日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)2006年2月份的納稅申報(bào)表申報(bào)的應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅比會(huì)計(jì)賬簿上計(jì)提的營(yíng)業(yè)稅額少9000元，經(jīng)檢查人員核實(shí)，系因近期該公司資金緊張，少申報(bào)了營(yíng)業(yè)稅。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈(zèng)電腦一批，收到的增值稅專用發(fā)票上注明價(jià)款20萬元，稅務(wù)管理人員在納稅輔導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)以上業(yè)務(wù)都沒有申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。按照國(guó)稅q發(fā)[2003]45號(hào)《關(guān)于執(zhí)行需明確的s有關(guān)所得稅f問題通知》企業(yè)接受捐贈(zèng)的d非貨幣性q資產(chǎn)，必須按接受捐贈(zèng)時(shí)d資產(chǎn)入賬de價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期d應(yīng)納稅所得，依法d計(jì)算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)取得的捐贈(zèng)收入金額較大，并入一個(gè)納稅繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，可以在不超過5年的期間內(nèi)均勻計(jì)入各的應(yīng)納稅所得。然而，長(zhǎng)期以來，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。往往部門申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。問題分析：？?政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的法律制度。一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個(gè)方面：首先是反映政府的財(cái)政收支狀況；其次是對(duì)政府支出的控制。應(yīng)對(duì)措施（附送）我國(guó)要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實(shí)行財(cái)政集中支付和政府采購制度；還可以建立一套獨(dú)立于政府、直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，并獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。案情：某企業(yè)財(cái)務(wù)人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報(bào)手段少繳營(yíng)業(yè)稅５萬元?！抖愂照鞴芊ā返?2條規(guī)定，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。該局立即派員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，核準(zhǔn)了上述事實(shí)，作出責(zé)令其提前到６月２５日前繳納的決定。該局采取提前征收稅款的行為，是有法可依的。該納稅戶不服，說等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準(zhǔn)備繳了。答：稅務(wù)所的行政行為不合法。７月20日，該稅務(wù)所應(yīng)經(jīng)縣稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書面通知該納稅戶開戶銀行凍結(jié)該納稅戶相當(dāng)于７月份應(yīng)繳稅款的存款，而不應(yīng)直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。問題：為什么會(huì)發(fā)生坑農(nóng)事件？政府應(yīng)該怎么樣發(fā)揮其職能減少市場(chǎng)失靈？ 分析：市場(chǎng)失靈是與市場(chǎng)有效相對(duì)的，也就是說市場(chǎng)在資源配置的某些方面是無效的。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動(dòng)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，因此在斷定出售種子的利益大于風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果沒有另外的約束，他們坑定會(huì)選擇出售假種子。農(nóng)民憑借自己樸素的智慧的智慧也正是這樣推理的，所以才有了200次上訪?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎?，居然被認(rèn)為是過時(shí)了，不法商人依然逍遙復(fù)逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。如此，假種子泛濫也就成了一種必然。案例二：（財(cái)政收入，現(xiàn)行稅制）2008年3月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)從1600元一個(gè)月上調(diào)至2000元一個(gè)月。個(gè)稅稅收收減少，財(cái)政收入相對(duì)減少；但個(gè)稅起征點(diǎn)提高，人們有更多的工資薪金用于消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)，增加了企業(yè)收入，企業(yè)收入的增加，企業(yè)繳納的稅收增加，財(cái)政收入增加。但是提高個(gè)稅起征點(diǎn),可以緩解貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大,平衡稅負(fù),讓富人多交些稅,窮人稅負(fù)低一些,這樣就可以讓窮人有更多的錢去消費(fèi),因?yàn)楝F(xiàn)在畢竟是窮人占多數(shù),如果他的錢袋子起來了,那就有更多的人去消費(fèi),就會(huì)拉動(dòng)很多的內(nèi)心,就像現(xiàn)在的家電下鄉(xiāng),就是以農(nóng)民的錢袋鼓起來為前提,消費(fèi)上去了,更多的企業(yè)也就活了,企業(yè)活了,人民就有工作了,有工作了,就更有錢了,就更會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，這樣又形成了一個(gè)良性循環(huán)。案例三、（財(cái)政支出）20世紀(jì)90年代初以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡但是多年來這種改革主要集中在收入方面各級(jí)財(cái)政部門的精力也主要放在爭(zhēng)取財(cái)力上中央和地方在財(cái)政收入方面進(jìn)行博弈中央想要更多的集權(quán)地方想盡可能多爭(zhēng)取一些財(cái)力。2005年北京市積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育和社會(huì)保障等事業(yè)的投入。存在財(cái)政當(dāng)保不?；虍?dāng)保難保的問題。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。此外，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”