【正文】 高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。融資平臺公司存量債務，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。為了能讓孩子進入這所教育質量較好的學校就讀，家長們早早就打聽有哪個熟人認識該校的領導，還要幫助孩子準備應付入學的考試（按規(guī)定小學升初中是沒有升學考試的），除此之外，交上兩三萬元錢是少不了的。公平與效率是相互矛盾的，但又必須處理好兩者的關系。在經(jīng)濟生活中，我國在改革開放的初期就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導原則，那么在教育等社會事業(yè)發(fā)展方面，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先呢？社會上對此意見很不統(tǒng)一，顯然，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，由于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、重點不同，其指導原則也會發(fā)生變化，在改革開放頭二十年，為了加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，提倡一部分人先富起來，一切以經(jīng)濟效益為中心；進入二十一世紀以后，一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)具備解決社會公平的財政實力，另一方面，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得日益突出，要求在社會事業(yè)方面把實現(xiàn)公平擺到第一位，象這幾年出現(xiàn)了“上學難，看病難，住房難”等問題就是典型表現(xiàn)。從長遠看，國家助學貸款可能成為資助經(jīng)濟困難學生的主要手段。你掙得越少，還得越少。一是“羅伯特在貴州省從江縣月亮山區(qū)東麓閉塞的苗族村寨，2005年出現(xiàn)了一位省勞模和《南風窗》雜志社“2004人物獎”，這兩項榮譽都屬于一位年輕的漂亮媽媽——從江縣雍里鄉(xiāng)大塘村的“赤腳醫(yī)生”李春燕。大塘村共有524戶，2577人，是從江縣最大的苗寨之一，也是從江縣最為貧困的村寨之一。北京的潘慧女士也寄來2200元讓李春燕把貧困群眾看病欠下的賬消掉。80%的資源放在城市，20%的資源放在農(nóng)村，80%的人口享有20%的資源，20%的人口享有80%的資源。然而，這則新聞卻告訴我們另一個事實：在藥價越來越高、對一些疾病卻無能為力的同時，越來越多價格低、療效好的藥品卻面臨停產(chǎn)、短缺的困境。正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來提供，這是因為公共物品具有非競爭性和非排他性特征。俗話說，人有三急，可偏偏有時不能如愿。石敬濤在2003年11月4日《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表文章評論說：通過市場激勵機制進行公共管理經(jīng)營，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能給公眾提供更多、更好的公共管理和服務，應該說這是由有限政府向無限政府變革過程的必然要求。這顯然不是政府管理與社會公眾共同利益訴求的歸宿和目標。這樣的改革一方面降低了公共管理成本，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，另一方面也方便了社會公眾。如何看待這些改革，究竟應該由政府提供還是市場提供，主要看誰能更有效地提供公共產(chǎn)品。這種現(xiàn)象擴散開來，自覺交費的船只越來越少，以致于燈塔經(jīng)營者人不敷出。有些燈塔常年失修，有些只是勉強使用(無獨有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風刮斷，就是被人損壞，壞了也沒人及時修理)。在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個新觀點，即新制度經(jīng)濟學家對傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟學修正。思考題：1． 公共產(chǎn)品具有哪些特征,燈塔為什么私人不愿意提供？ 2． 分析公共產(chǎn)品的私人提供中的免費搭車。呼吁有關部門通過建立野生動物損害補償機制，促進人與野生動物的和諧相處。據(jù)說已經(jīng)有13名嬰兒死于這種劣質奶粉；另一條是“西安寶馬彩票案”?！笆袌鍪ъ`”的結果產(chǎn)生的是一種“囚徒困境”。結合案例分析政府干預失效的原因，并提出解決措施？案例9：醫(yī)改、教改背后的公共物品供給缺位醫(yī)療體制改革。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險)制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。第一條線，是在經(jīng)濟體制、科技體制改革基礎上政府主導的改革，包括教育管理、辦學、投入等體制、招生分配和學校內(nèi)部管理制度的改革，其中，管理體制改革一條明顯的主線，就是賦予地方政府更多統(tǒng)籌權責。教育體制改革。各種醫(yī)療服務機構之間則逐步走向全面競爭；醫(yī)療服務的價格形成機制也主要依靠市場供求關系來決定。在討論“阜陽奶粉事件”中，有網(wǎng)友發(fā)出“是誰殺害了13名嬰兒”的詰問，矛頭直指當?shù)卣托l(wèi)生部門，我想這并不是沒有道理。”（《市場失靈理論的新發(fā)展與類型劃分》王冰著）。思考題：什么是外部性，有哪些類型？結合本案例分析政府的職責，并談談其可以采取的解決措施。近年來，因為地方政府加強了動物保護工作，野生動物增多且頻繁擾民，襲擊畜禽，糟蹋莊稼，當?shù)乩习傩丈钍芷浜?、苦不堪言。這樣，通過完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營就可以既解決私人經(jīng)營交易成本過高的問題，又解決政府經(jīng)營效率低下浪費資源的問題。正是因為看到了政府提供公共產(chǎn)品的低效率，科斯特意從美國跑到英國，實地考察英國燈塔制度的歷史演變，看看在政府經(jīng)營之前英國的燈塔制度如何運轉。但是燈塔對于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務。建造燈塔的人后來發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設法逃避繳納燈塔使用費。從理論上說，公共產(chǎn)品的提供不一定完全靠政府，也可以由市場提供。顯然，在市場經(jīng)濟條件下，公廁管理進行改革是可以理解的。要是經(jīng)營者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，興許會在附加一些服務，如提供書刊欣賞、音樂欣賞等，當然那是要另外收費的，目的是通過這些服務的收入來彌補主要業(yè)務的虧空，這樣，這一公共服務就會變味了。2002年11月，上海市一名下崗女工經(jīng)過公開招投標，成為一家星級公廁的經(jīng)營者。而非基本醫(yī)療服務需求屬于私人消費品，主要靠市場化方式來提供，在這一領域可以充分引進市場競爭機制，鼓勵盈利性醫(yī)療機構的發(fā)展。因此，有關部門應該考慮調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價政策，給廉價經(jīng)典藥更多的補貼，使廠家有更多的利潤空間，讓老百姓能夠用到“救命藥”?！耙环皱X一分貨”，這是公眾的普遍性思維。在貴州省的許多老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的情況更為嚴重。五年來，為了籌錢進藥，李春燕曾經(jīng)借空了丈夫的所有積蓄，曾經(jīng)變賣了家里的豬和牛，多次打算外出打工掙錢還賬。丈夫為了還債只身南下打工，李春燕也幾次想與丈夫一起打工還清債務。[討論]為什么政府要許諾“不讓一個大學生因貧困而輟學”？請從公共產(chǎn)品理論的角度來分析。在哈佛大學，每年接受各種財政支持的學生在70%以上，麻省理工學院接受財政支持的學生達到75%。第三，清償貸款，沒有利息。其利息的一半按所在學校的歸屬關系，分別由中央財政或地方省級財政貼息，其余一半由個人負擔。不改變“效率優(yōu)先”的教育資源配置模式，就不可能從根本上消除學生和家長的擇?，F(xiàn)象，也就談不到真正意義上的教育公平。為了讓自己的子女擠進好的學校，有些家長不惜多次搬家，或者到重點學校所在地段租房住，造成重點學?！叭瞬艛D擠”，這被媒體稱為“縣一中現(xiàn)象”。最后，加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現(xiàn)的風險。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，%。有限的財政資源必須要用到刀刃上，必須遵循效率和公平的原則。教育支出中重點是加大對基礎教育的支出比例。同時，也降低了政府部門的行政效率。社會保障是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求，也是社會穩(wěn)定的重要支柱。2005年北京市積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構加大了對基礎設施、農(nóng)業(yè)、教育和社會保障等事業(yè)的投入。但是提高個稅起征點,可以緩解貧富差距的繼續(xù)擴大,平衡稅負,讓富人多交些稅,窮人稅負低一些,這樣就可以讓窮人有更多的錢去消費,因為現(xiàn)在畢竟是窮人占多數(shù),如果他的錢袋子起來了,那就有更多的人去消費,就會拉動很多的內(nèi)心,就像現(xiàn)在的家電下鄉(xiāng),就是以農(nóng)民的錢袋鼓起來為前提,消費上去了,更多的企業(yè)也就活了,企業(yè)活了,人民就有工作了,有工作了,就更有錢了,就更會拉動消費，這樣又形成了一個良性循環(huán)。案例二：（財政收入，現(xiàn)行稅制）2008年3月1日起，個稅起征點從1600元一個月上調(diào)至2000元一個月?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎樱尤槐徽J為是過時了，不法商人依然逍遙復逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動能力等方面的優(yōu)勢，因此在斷定出售種子的利益大于風險的前提下，如果沒有另外的約束，他們坑定會選擇出售假種子。７月20日，該稅務所應經(jīng)縣稅務局局長批準，可以書面通知該納稅戶開戶銀行凍結該納稅戶相當于７月份應繳稅款的存款，而不應直接采取強制執(zhí)行措施。該納稅戶不服，說等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準備繳了。該局立即派員對該企業(yè)進行了調(diào)查，核準了上述事實，作出責令其提前到６月２５日前繳納的決定。案情：某企業(yè)財務人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報手段少繳營業(yè)稅５萬元。應對措施（附送）我國要提高政府預算的民主性，一方面要形成有效的預算分權和制衡，另一方面要擴大預算程序的公眾參與度。問題分析：？?政府預算的本質是關于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律制度。然而，長期以來，由于財政預算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預算的透明度不高，造成了很多部門預算游離在人大監(jiān)督范圍之外。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈電腦一批，收到的增值稅專用發(fā)票上注明價款20萬元，稅務管理人員在納稅輔導時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對以上業(yè)務都沒有申報繳納企業(yè)所得稅。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。納稅戶增加，從而擴大了納稅面，給國家?guī)砀嗟呢斦杖?；三是調(diào)節(jié)了稅收負擔，有利于稅負公平。楊炎傳》記載：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)而賦于人，量出以制入。因此，春秋戰(zhàn)國時期各國競相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復存在，代之而起的是魯國的什二稅，魏國的什三稅，齊國的什六稅，秦國則二十倍于古，加倍課征以積累財富，橫征暴斂已成為這一時期的普遍現(xiàn)象。這與亞當在周代，財政遵循多有結余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。中國當前的比較優(yōu)勢是勞動力相對多、相對便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多低收入者分享改革成果。改革開放初期，中國為打破計劃經(jīng)濟下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵一部分人先富起來，強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。低收入者往往只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富有者除了勞動力，還有資本。第五，財政負擔沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多。而在關系到下一代國民健康的大事上，強調(diào)婚檢由強制走向自愿最后到自覺的必然性。相當長的一段時期里，婚檢操作草率、收費混亂，甚至交錢就蓋章。因此，“交易費用”的存在阻止了從私有產(chǎn)權制度向社團產(chǎn)權制度的轉變，而且參與者人數(shù)越多，這一交易費用越大，制度的轉變難度也越高。顯然，公共產(chǎn)品的私有化會造成費用的過多支出和重復配置電力資源的極大浪費，從而可以證明公共產(chǎn)品的私有化并不是社會最佳的制度選擇，盡管這一辦法可以解決收費困難問題。財政學案例分析案例2：據(jù)《新民晚報》1989年8月30日報道，上海市北京路上有幢房子，7戶人家合用一個6平方米的灶間。從大的方面講，公共治安在全國范圍內(nèi)是公共產(chǎn)品，每一個公民的消費均具有非排他性，公民享受這種消費通過公民納稅來支付。就整幢樓而言，每個家庭用于防盜門的支出遠遠大于統(tǒng)一安裝一扇單元防盜門的費用，兩者之差額，代表一種制度成本，它并沒有帶來社會福利，卻造成了社會資源的浪費。在沒有加裝單元防盜門的情況下，一些最擔心家里被盜、被搶的人首先出資給自己家里加裝防盜門。每次失竊案發(fā)生以后，大家都希望樓里能裝上一扇單元防盜門，各家進出有鑰匙，朋友來了就在樓下通過電話喊一聲，使整幢樓的安全性增加。因此，竊賊要么設法提高盜竊技能，要么就是光顧那些不裝防盜門的家庭。這就是說，從社會的角度來講，安裝單元防盜門比大家各自投資更有效率。雖然居民都是單元防盜門的受益者，但對于每一個居民來講，他們實際的邊際收益是不同的，有人愿意，有人不愿意。殊不知，多少度電在“空耗”中白白浪費了。對這兩種代價或費用的比較是考慮產(chǎn)權制度變革或制度安排的主要參數(shù)。評價： 新的《婚姻登記條例》取消了對婚檢的強制性要求，但從長沙市內(nèi)一些保健機構了解到，目前自覺參加婚檢的人數(shù)比以前少了八九成，這也導致了相關疾病明顯增多（《三湘都市報》7月15日A1版）?；闄z賦予了婚姻登記者一次機會，用以充分了解婚姻對象的身體狀況，排除影響生育及遺傳的疾病，人們不應隨意放棄“健康知情權”。日前，衛(wèi)生部門已經(jīng)下發(fā)了關于醫(yī)療、保健機構免費開展婚前保健咨詢和指導工作的通知，我們認為，這是克服當前政策非適應性的一個政策利好。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除對象范圍外，尚包括對象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。中共對初次分配也要體現(xiàn)公平的強調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權利，不用光等著政府救濟。一些拉美國家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當有很大關系。然而，三代奴隸制時期，生產(chǎn)工具簡陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉換，氣候變化和自然災害都對農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴重影響。由此可見，三代時期“量人為出，多有結余”的重要地位。思考題：歷史上強調(diào)“量入為出”財政支出原則的原因是什么？案例四：中國歷史上的《量出為入》的財政原則（一）中國歷史上的《量出為入》財政原則始于三代時期三代時期，國家財政的主要收入來自于田賦，財政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災人禍嚴重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的