【正文】 交了3000元。之后連續(xù)8天春燕又把黃柳珍接到門診為她輸液直至康復(fù)。春燕本以為可以利用自己掌握的技術(shù)為群眾看病，既可維持生計(jì)，又能解決村民看病難的狀況。各級(jí)政府在這幾年間采取了多種措施幫助貧困大學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)上的困難，完成學(xué)業(yè)，從財(cái)政上來說，通過財(cái)政支出安排補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貼付利息、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式履行政府職能，扮演了不可替代的角色。所以，法律規(guī)定，按這樣的比率25年還無法清償貸款，25年后應(yīng)付的份額將全部免除。而還教育貸款，算作支付個(gè)人所得稅的一部分。一般情況下，學(xué)生每年可得到60008000元左右的貸款。對(duì)于作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不是教育的效率，而是教育的公平，要在公平的基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個(gè)公民能平等地獲得教育機(jī)會(huì)。毫無疑問，以前的“重點(diǎn)學(xué)?！?，現(xiàn)在被稱為“示范學(xué)?！钡囊恍〔糠种行W(xué)得到的財(cái)政撥款比其他學(xué)校多得多。此外，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。有部分地方政府負(fù)債相對(duì)其經(jīng)濟(jì)和財(cái)力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規(guī)范當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)融資行為，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的?！眴栴}:我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？財(cái)政部應(yīng)該采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理？分析：從審計(jì)結(jié)果看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是個(gè)系統(tǒng)工程。三是加大教育支出比例。一是降低行政經(jīng)費(fèi)支出比例。近幾年財(cái)政對(duì)教育的投入在總量上和相對(duì)比重上均有所較大增加 2003年，我國教育支出占財(cái)政支出的比例已達(dá)17%,但即便如此，%，離1993年《我國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例本世紀(jì)末(指上世紀(jì)末)達(dá)到4%”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，%的平均水平，與提高全民族整體素質(zhì)的需求仍有較大差距。從1998年開始在財(cái)政支出管理方面也進(jìn)行了包括推行部門預(yù)算、實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度在內(nèi)的一系列改革。國家的稅收相對(duì)減少了,國家的稅收少了,可支配的資金少了,政府所起到的宏觀調(diào)控就弱了,宏觀調(diào)控弱了,國家就會(huì)出向很多不穩(wěn)定因素,包括物價(jià)的不穩(wěn)定,政府支出的建設(shè)減少,建設(shè)減少,就不能解決就業(yè)問題,不能解決就業(yè)問題就會(huì)影響人民的收入。建立在一個(gè)制衡式民主基礎(chǔ)之上的政府通常是強(qiáng)有力的，同時(shí)其權(quán)力又是被有效地限定了的，從而使得追求私利的政府官員們?yōu)橹嚼康牟坏貌蝗プ鲈鲞M(jìn)公共利益的事。如果政府是一架運(yùn)作良好的機(jī)器的話，事件到此就應(yīng)該畫上一個(gè)句號(hào)。這些市場失靈的現(xiàn)象是市場機(jī)制固有的，自身不可克服的缺陷，他們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能消失，而只會(huì)有成度上的差別。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。1案情：2001年第二季度，某稅務(wù)所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定對(duì)某行業(yè)的定額從７月起至12月適當(dāng)調(diào)高，并于６月底下發(fā)了調(diào)整定額通知。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征。公眾對(duì)程序的參與，特別是普通公民對(duì)政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價(jià)值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的顯著標(biāo)志。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個(gè)層面的內(nèi)涵。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“”等提出了質(zhì)疑。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長所作的預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。接受捐贈(zèng)企業(yè)另外支付或應(yīng)付的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)并入固定資產(chǎn)原值。該酒店不服，認(rèn)為會(huì)計(jì)賬簿上已計(jì)提，只是資金緊缺未申報(bào)而已，沒有故意偷稅。兩稅法以“量出以制入”的辦法，來確定賦稅收入總額，這個(gè)原則直接導(dǎo)致支出常無準(zhǔn)則，故而收入日趨擴(kuò)大。主要表現(xiàn)一是簡化了稅制，減少了納稅項(xiàng)目，集中了納稅時(shí)間，簡化了納稅手續(xù)，便于農(nóng)民繳納，便于政府征收；二是擴(kuò)大了納稅面，增加了財(cái)政收入。兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。為維持財(cái)政收支平衡，各諸侯國不得不實(shí)行“量出為入”的財(cái)政原則，根據(jù)支出來確定收入。參考資料：《中國財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 黃天華編著簡要分析：中國“三代”時(shí)期在財(cái)政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財(cái)思想，是與當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴一致的。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平。2006年，“中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國要特別注意解決好哪些問題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首?！焙喴治觯菏杖敕峙湔呤歉母镩_放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。但是，這并不排除有關(guān)政策的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。但目前全國的婚檢工作量不及往年的十分之一。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，這些非經(jīng)濟(jì)的因素可以轉(zhuǎn)化為成本的因素。這則并非虛構(gòu)的故事告訴人們：公共產(chǎn)品（即電燈或燈光）的完全私有化（即每戶擁有一盞燈）并非是一件好事，對(duì)于社會(huì)來說，公共產(chǎn)品的完全私有化會(huì)導(dǎo)致資源重復(fù)配置，造成浪費(fèi)。既然加裝單元防盜門會(huì)給不同的消費(fèi)者帶來不同的收益，因此，他們?yōu)榧友b防盜門而愿意支付的成本也不一樣，即邊際收益高的居民愿意付較高的價(jià)格，邊際收益低的居民愿意付較低的價(jià)格。當(dāng)然，政府的職能是負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給，并不一定要由政府自己來生產(chǎn)防盜門。對(duì)每一個(gè)家庭來講，投資于防盜門的支出與自己對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)被盜的預(yù)期損失是相關(guān)的。于是該居民樓處于一種“無政府狀態(tài)”之中，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)解決“裝防盜門”這樣的公共事務(wù)。向單位房管部門反映，說是住在樓里的已經(jīng)不完全是本單位的人，費(fèi)用難以協(xié)調(diào)；再說這些住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門應(yīng)該由居民自己出錢。最后的結(jié)局是：不管有錢還是沒錢、錢多還是錢少，家家都裝防盜門。因此，加裝防盜門這件事應(yīng)該由政府來管。一個(gè)百萬富翁就很愿意付費(fèi)。類似這樣的情況在公共走道、公用衛(wèi)生間等地方也有發(fā)生。為什么7戶人家當(dāng)中沒有一戶出來提議由7戶人家共用一盞燈而不要同時(shí)使用7盞燈呢？這里面大多是中國傳統(tǒng)的道德和人際關(guān)系的因素，是這些因素阻礙了這個(gè)建議的提出。據(jù)介紹，%，其中城市為超過四分之三、農(nóng)村超過一半?？苫谠姓叩呢?fù)效應(yīng)，我們已經(jīng)不太可能重走過去的老路了。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長期的任務(wù)。思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問題中可以從哪些方面來認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象？案例二：黨的十七大確定的收入分配政策胡錦濤在中共黨的十七大報(bào)告上說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。雖然各方專家測算的數(shù)據(jù)有差異，但中國的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）。2006年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡單的平衡，而是要求多有結(jié)余。是為保證國用的充足和社會(huì)生活的安定。然而，三代時(shí)期由兼并、爭霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭連綿不斷，軍費(fèi)開支浩大，支出增長驚人，財(cái)政入不敷出，國庫捉襟見肘。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實(shí)行兩稅法。而“量入為出”財(cái)政原則的選擇一般有特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財(cái)政的巨大壓力而采用，對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，兩稅法在實(shí)施的過程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點(diǎn)和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國時(shí)期因“量出為入”而使橫征暴斂成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象）。4月10日，區(qū)地稅局認(rèn)定該公司這種行為是偷稅，作出追繳稅款，加收滯納金，對(duì)所偷稅款處1倍罰款的決定，并履行了告知、文書送達(dá)等程序。應(yīng)納所得稅=（20+）33%=。所以 案例資料 財(cái)政預(yù)算，是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測性、性，法律性和公開性等要求。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。從案情可以看出，該企業(yè)少繳稅款并非是計(jì)算失誤，而是違反稅法，采取虛假納稅申報(bào)，其行為在性質(zhì)上已構(gòu)成偷稅。企業(yè)應(yīng)按該地方稅務(wù)局作出的決定提前繳納應(yīng)納稅款。因?yàn)椋焊鶕?jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。具體來說就是在一些領(lǐng)域或場合，市場機(jī)制本身并不能得到有效發(fā)揮，而在另外一些領(lǐng)域和場合，市場機(jī)制即使能夠充分發(fā)揮，也無法達(dá)到符合整個(gè)社會(huì)要求的資源配置結(jié)果。中國的最高行政局以“總理批示” 這一強(qiáng)有力的形式，直接介入此案。出路在那里？惟一的出路在于加強(qiáng)政府體制改革，建立一個(gè)制衡式的民主機(jī)制，使得基層官員不再僅僅靠成本高昂的“總理批示”才能驅(qū)動(dòng)。財(cái)政部部長謝旭人說，把個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元。而對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及財(cái)政資金使用效益的提高卻重視不夠，財(cái)政支出改革相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：一是教育投入差距仍然較大。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。具體說，就是要減少甚至退出對(duì)一般性企業(yè)的投入，包括清理對(duì)它們的退稅和返稅。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)保障的任務(wù)尤其繁重，財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出支出力度，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及城市居民最低生活保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民也逐步享受到社會(huì)保障的溫暖。案例四、（政府債務(wù)）2012年 12月25日，在廣州市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，該市審計(jì)局副局長馮慧光在《關(guān)于廣州市地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告》(簡稱“《報(bào)告》”)中說，“截至今年6月末。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力強(qiáng)，負(fù)債水平相對(duì)適度。對(duì)使用債務(wù)資金的其他項(xiàng)目，原貸款銀行等要認(rèn)真做好重新審核工作，符合規(guī)定和政策要求的，要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款；不符合有關(guān)要求的，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。而這是由于多年來采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。這種教育政策好象可以導(dǎo)向高效率、高質(zhì)量，倡導(dǎo)了競爭精神，但實(shí)際上違背了義務(wù)教育發(fā)展的初衷。申請(qǐng)的貸款金額主要根據(jù)學(xué)生本人所在學(xué)校規(guī)定的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。第二，畢業(yè)后工資掙到22000美元以上的水平，才開始償還貸款。如果畢業(yè)后收入低，貸款就長時(shí)期內(nèi)無法還清。[點(diǎn)評(píng)]“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而綴學(xué)”，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，那么，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任呢？聯(lián)系財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展的原因可以得出一個(gè)結(jié)論：政府是主要責(zé)任者?！崩畲貉喈厴I(yè)當(dāng)年就嫁到了大塘村，在丈夫和家人的支持下，一個(gè)屬于她自己的門診開張了。李春燕得知后，背上藥箱在漆黑的小路上一路狂奔，整個(gè)搶救過程從夜間11時(shí)持續(xù)到第二天上午9點(diǎn)。從2005年元月起，李春燕對(duì)全村12名五保戶(殘疾人)實(shí)行免費(fèi)治療。各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的建設(shè)，給予他們必要的技術(shù)和資金的扶持，以提高他們醫(yī)療技術(shù)水平，改善他們的工作和生活條件，使他們能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象在如今的醫(yī)藥市場上的大行其道，原因其實(shí)很簡單：一方面是醫(yī)院也不愿意為患者開便宜的救命藥，另一方面，廠家本身是逐利的，一旦發(fā)覺某種藥品的利潤空間縮小，就會(huì)逐漸減產(chǎn)、停產(chǎn)，或者更改包裝、品名或劑型，以新藥的面目申報(bào)，以達(dá)到漲價(jià)的目的。計(jì)劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。兩人在廁所門前吵了起來，看熱鬧的人都嘀咕著說：上個(gè)洗手間干嘛要這么貴，一天要是上個(gè)十次八次那一個(gè)月得花多少錢。在市場化的運(yùn)做中，不能僅僅一“拍”了之，然后任由經(jīng)營者漫天要價(jià)。這已是第二次因超標(biāo)收費(fèi)被收回經(jīng)營權(quán)。這種現(xiàn)象正好說明：某些地方公共設(shè)施服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，其重要原因是管理者未能劃清私人服務(wù)與公共服務(wù)的區(qū)別，以及分別供給這兩類服務(wù)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)、市場產(chǎn)業(yè)與公共產(chǎn)業(yè)的不同，簡單地倡導(dǎo)公共設(shè)施服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化，把為私人服務(wù)的市場產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，造成一些地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)的變味。作為早期的海上強(qiáng)國之一，英國的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。經(jīng)營者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。建立公共燈塔的資源來自稅收，仍然是社會(huì)的財(cái)富。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。案例7：野生動(dòng)物保護(hù)、光污染的負(fù)外部效應(yīng)好心農(nóng)民遭遇“恩將仇報(bào)”，濟(jì)源豹子傷農(nóng)咋補(bǔ)償?！奔易∥鞒菂^(qū)洪女士說，從上周日以來，她家對(duì)面的建筑物樓頂每到早上就會(huì)反射強(qiáng)烈的白光，影響了她和家人的生活。其中就有“缺陷性市場失靈”，是指由于市場發(fā)育不完善、市場自身不具備某些功能或者在功能上存在某些缺陷而產(chǎn)生的市場失靈。公共選擇理論告訴我們，因?yàn)槭袌鍪ъ`導(dǎo)致政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)。各種資本都可以進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，基本上不存在進(jìn)入和退出限制，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局以及服務(wù)目標(biāo)定位主要取決于市場需求狀況。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度雖然名義上具有強(qiáng)制性，但在實(shí)際操作中因過分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費(fèi)才能享受相關(guān)待遇。思考題：醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否屬于公共物品，為什么？醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否都應(yīng)該由政府提供，為什么？