【正文】 規(guī)模，故有“量入為出”的原則。以至于京師官吏的俸祿也不能按時(shí)發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(qián)(附加稅)以充百官課料”。在具體的課稅對(duì)象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。因此，現(xiàn)代國(guó)家實(shí)施“量出為入”的財(cái)政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運(yùn)用。根據(jù)a財(cái)稅字d［1997］77號(hào)《關(guān)于企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估增值 s有關(guān)所得稅處理d問(wèn)題通知》進(jìn)行f股份制改造過(guò)程中評(píng)估q增值，不征收企業(yè)所得稅。改制評(píng)估后固定資產(chǎn)凈值680，原凈值520，固定資產(chǎn)增值160萬(wàn)受贈(zèng)電腦20萬(wàn)元，安裝調(diào)試費(fèi)用運(yùn)費(fèi)稅都要計(jì)入固定資產(chǎn)原值， 案例1 程序不合法 該局在發(fā)現(xiàn)其少繳稅款時(shí) 首先應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)約談 要求企業(yè)說(shuō)明原因并證實(shí)其偷稅事實(shí) 然后應(yīng)該發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū) 注明其應(yīng)補(bǔ)稅款、滯納金 同時(shí)應(yīng)發(fā)出處罰告知書(shū) 根據(jù)其情節(jié)、 在告知書(shū)發(fā)出3日后收繳其罰款 案例2題的關(guān)于改制資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明模糊 以其話(huà)意 沒(méi)有應(yīng)該調(diào)整納稅的地方（如 該企業(yè)按照評(píng)估后的價(jià)值計(jì)提折舊 那么就該調(diào)整納稅) 安裝調(diào)試及運(yùn)輸費(fèi)用不得在企業(yè)成本費(fèi)用中列支 應(yīng)合并列入固定資產(chǎn) 樓上那位認(rèn)為是04年以前的 應(yīng)該按財(cái)稅字[1997]77號(hào)文件規(guī)定來(lái)執(zhí)行 是錯(cuò)的 《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉需要明確的有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]45號(hào)）文規(guī)定：企業(yè)接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈(zèng)時(shí)資產(chǎn)的入賬價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。由于預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問(wèn)題。它是政府分配集中性財(cái)政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門(mén)及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作體系。問(wèn)：稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以追征這筆稅款？為什么？答：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以追征這筆稅款?！保景钢?，該私營(yíng)企業(yè)已終止了承包協(xié)議，注銷(xiāo)了銀行帳號(hào)，并準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣，卻未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，可以認(rèn)定為逃避納稅義務(wù)行為。問(wèn)：１、你認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為是否合法？２、請(qǐng)你提出處理意見(jiàn)。而當(dāng)年種植新玉米品種的農(nóng)民大面積嚴(yán)重減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅哈拉海鄉(xiāng)和對(duì)堡鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)200萬(wàn)元以上。所以，呼吁政府干預(yù)，懲罰不法商人以杜絕假種子，在邏輯上也就順理成章。但另一方面，正因?yàn)楦骷?jí)政府官員手中具有了這種權(quán)力，使得他們又成了不法商人爭(zhēng)相“尋租”的對(duì)象，于是，他們中不少人就利用這種權(quán)力收取賄賂，而對(duì)落實(shí)法律、法規(guī)睜一只眼閉一只眼，甚至連“總理批示”也可以宣布“過(guò)時(shí)”而不再執(zhí)行。問(wèn)題：個(gè)稅起征點(diǎn)提高對(duì)財(cái)政收入及其他方面的影響有哪些？在組織財(cái)政收入過(guò)程中如何處理好國(guó)家企業(yè)和個(gè)人的利益？分析：近10年來(lái)，中國(guó)稅收收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，一直保持較高幅度的增長(zhǎng)，大大超過(guò)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，社會(huì)上關(guān)于中國(guó)居民稅過(guò)高的言論和要求減輕稅的呼吁越來(lái)越高。在不危害國(guó)家的利益下盡最大努力幫助人民，合法幫助企業(yè)。財(cái)政支出的缺位，是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，政府并沒(méi)有完全承擔(dān)起來(lái)。近些年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的支出力度不斷加大，但投入總量仍然不足，資金缺口大，歷史欠賬多，社會(huì)保障覆蓋面還比較有限，不能滿(mǎn)足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利保障的要求，特別是廣大農(nóng)村還難以享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。二是逐步取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資。四是提高社保支出比例。但總體上，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重，存在諸多的越位缺位現(xiàn)象。從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過(guò)變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，融資平臺(tái)公司等要抓緊制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。在媒體的報(bào)道中，我們還看到，每年中小學(xué)生入學(xué)的季節(jié)，一些名氣較好的中小學(xué)收到報(bào)名表好幾千份，而一些普通中小學(xué)，接受報(bào)名的日子校園冷冷清清。財(cái)政支出同樣存在處理兩者關(guān)系的問(wèn)題，從上面提到的教育領(lǐng)域公平與效率的問(wèn)題折射出財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)教育階段、各個(gè)學(xué)校之間如何分配教育撥款。討論你覺(jué)得義務(wù)教育以效率為導(dǎo)向合適嗎？為什么？你認(rèn)為義務(wù)教育資源應(yīng)如何分配更合理？案例2．幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰(shuí)的責(zé)任為了解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問(wèn)題，1999年，中國(guó)人民銀行、教育部和財(cái)政部出臺(tái)了國(guó)家助學(xué)貸款的管理辦法。其他國(guó)家的相關(guān)政策——英國(guó)的高等教育改革方案，有四項(xiàng)核心內(nèi)容：第一，學(xué)生在學(xué)期間不支付學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后找到工作，才開(kāi)始支付教育貸款。第四，低收入家庭的學(xué)生免高達(dá)1/3的學(xué)費(fèi)。伯德榮譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，每年1500美元，可持續(xù)4年，每個(gè)州不少于10個(gè)名額；二是“全國(guó)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，最高獎(jiǎng)學(xué)金可達(dá)一年5000美元；三是“保爾李春燕出生在一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭，1997年初中畢業(yè)于大洞中學(xué)的她，被縣里推薦免費(fèi)到黎平衛(wèi)校醫(yī)士班學(xué)習(xí)。由于村民欠賬太多，進(jìn)藥費(fèi)用成為折磨李春燕的難題，公公、婆婆被李春燕治病救人精神感動(dòng)，陸續(xù)賣(mài)掉一些家禽，李春燕的小門(mén)診就這樣艱難地維持下來(lái)。香港鐘佩華女士為大塘村捐資8萬(wàn)元人民幣修建村級(jí)衛(wèi)生室，北京、上海、天津、廣州、西安等許多城市的志愿者，都慕名前來(lái)拜訪(fǎng)李春燕?！睖丶覍毧偫?0月1日到河北省灤平縣農(nóng)村考察時(shí)也指出：“看病難看病貴是農(nóng)民面臨的一個(gè)大問(wèn)題。這則消息讓人想起“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定律。從這個(gè)角度說(shuō)，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則。2002年11月的一天，上海市一公共廁所前，一位老大娘急匆匆趕來(lái)，拿出二角錢(qián)給管理員，還沒(méi)進(jìn)去就被管理員攔住了，管理員指指門(mén)口立著的一塊告示牌說(shuō)：1塊一次。從這一方面看，通過(guò)拍賣(mài)等方式出讓城市公廁經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，盡管當(dāng)前還存在不少爭(zhēng)議，但客觀(guān)地說(shuō)，這種嘗試符合政府管理與社會(huì)公眾兩者的共同利益訴求。在棧橋附近的黃金地段，憑借地理優(yōu)勢(shì)和壟斷經(jīng)營(yíng)搞天價(jià)收費(fèi)，在這種前提下的公共事業(yè)民營(yíng)化，將利潤(rùn)最大化放在了首位，這必將使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)都有失公平。但對(duì)于這種公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該保證各個(gè)方面的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與此相適應(yīng)，而不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)效益。[討論]公廁是否屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由誰(shuí)提供？如何管理？請(qǐng)舉出其他類(lèi)似例子說(shuō)說(shuō)目前改革中由于過(guò)度市場(chǎng)化而影響公共產(chǎn)品有效提供的情況案例6：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施。于是，燈塔經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)建立了一只隊(duì)伍，配備了專(zhuān)門(mén)的裝備來(lái)監(jiān)督和核查過(guò)往船只的交費(fèi)情況。雖然過(guò)往船只不用再額外交費(fèi)，不用再專(zhuān)門(mén)雇人來(lái)維持收費(fèi)，似乎是節(jié)約了社會(huì)資源?？扑拐J(rèn)為，公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。3． 簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的政府提供。首博新館光污染嚴(yán)重，致使附近住戶(hù)短暫失明。中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查曝光“三名寶馬得主的資料全部造假” 觀(guān)點(diǎn)1：市場(chǎng)失靈。觀(guān)點(diǎn)2：政府失靈。改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化。另外，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強(qiáng)制性。與此同時(shí)，在財(cái)政難以完全滿(mǎn)足水漲船高的經(jīng)費(fèi)需求情況下，辦學(xué)和投入體制改革使得社會(huì)資金得以進(jìn)入教育領(lǐng)域。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀(guān)組織和管理方面，普遍轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理模式。政府干預(yù)市場(chǎng)“失靈”時(shí)，其實(shí)并不是政府行為的無(wú)效，而是政府及其官員的素質(zhì)、能力、職能、作用等方面不到位所造成的，其中就包括失職、權(quán)力尋租、官僚機(jī)構(gòu)的低效率等等。例如，協(xié)議性壟斷、行賄受賄、造假販假、欺詐、陷阱式的廣告與銷(xiāo)售等行為都會(huì)產(chǎn)生非正常的市場(chǎng)缺陷，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。西城區(qū)環(huán)保局一位工作人員表示，光污染是個(gè)比較復(fù)雜的事，現(xiàn)在還沒(méi)有具體解決辦法，為避免對(duì)眼睛的傷害，可以戴墨鏡。據(jù)金庸《鹿鼎記》記載，韋小寶小老婆曾柔也曾帶領(lǐng)王屋派在此落草為寇、反清復(fù)明。同時(shí)，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)私人經(jīng)營(yíng)燈塔的收費(fèi)水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤(rùn)，侵害船運(yùn)公司的利益。由此看來(lái)，由政府來(lái)提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒(méi)人愿意再出錢(qián)建立燈塔。為了滿(mǎn)足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢(qián)建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開(kāi)支(維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用)，并獲取投資收益。這世界也太離譜了，只有你想不到的，沒(méi)有別人做不到的。競(jìng)拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價(jià)格收費(fèi)，而絕大多數(shù)青島市民對(duì)這個(gè)價(jià)碼不能接受。這必然轉(zhuǎn)嫁到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0．55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。這個(gè)場(chǎng)面不只發(fā)生在上海，近年來(lái)上海、武漢等城市進(jìn)行了公廁民營(yíng)化的嘗試，引發(fā)了對(duì)于公用廁所收費(fèi)及管理的議論。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)17次的降價(jià)，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價(jià)的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷(xiāo)售的利潤(rùn)讓給了消費(fèi)者，而是導(dǎo)致那些廉價(jià)經(jīng)典藥被逐利的市場(chǎng)之手拒之門(mén)外。據(jù)了解，這種藥物療效好，毒性反應(yīng)低，但就因?yàn)閮r(jià)格便宜，幾乎沒(méi)有廠(chǎng)家愿意生產(chǎn)。根據(jù)一份來(lái)自我國(guó)25個(gè)省市的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)債的主要原因是疾病，所占比例是29%；導(dǎo)致貧困戶(hù)貧困的主要原因是疾病，%。這筆費(fèi)用貼在春燕屋子里的柱子上，知道春燕故事的人來(lái)到春燕家里都要去看看那根貼滿(mǎn)欠條的柱子，上面的欠條上雖然只有一些簡(jiǎn)單的人名、時(shí)間和欠款數(shù)目，但很多人在看這些欠條時(shí)都會(huì)視線(xiàn)模糊，因?yàn)槟巧厦鏉M(mǎn)滿(mǎn)地記錄著春燕4年多為全村近7000人次的病人看病的一個(gè)個(gè)動(dòng)人故事?？蓪?shí)際的情況是門(mén)診開(kāi)了一年，鄉(xiāng)親們看病沒(méi)錢(qián)付，只好欠賬，春燕因此背上了2000元進(jìn)藥債務(wù)，到現(xiàn)在，這筆欠債越滾越多。不論是從財(cái)政的產(chǎn)生來(lái)看，還是從財(cái)政的發(fā)展和當(dāng)今時(shí)代財(cái)政存在的原因看，財(cái)政都是國(guó)家履行公共管理職能的物質(zhì)后盾，是國(guó)家解決大學(xué)生因貧困而面臨綴學(xué)等問(wèn)題的重要物質(zhì)保證。美國(guó)政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持。也就是說(shuō)，你工資達(dá)到一定水平后，即使不還貸款，這筆錢(qián)通過(guò)付稅也是要繳的，還不還貸款對(duì)你的收入幾乎沒(méi)有影響。國(guó)家助學(xué)貸款利率按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮。而當(dāng)每所小學(xué)、每所中學(xué)均衡發(fā)展時(shí)，家長(zhǎng)也就不會(huì)為了追求進(jìn)一所更好的小學(xué)、更好的初中，從孩子很小時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行畸形的應(yīng)試教育，在好小學(xué)、好中學(xué)、好大學(xué)的單行道上彼此折磨。這一做法對(duì)于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學(xué)校掙扎在生死線(xiàn)上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)政府部門(mén)舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購(gòu)(BT)協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，%。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題越來(lái)越受重視。逐步向“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例本世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)由于政府機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹，行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，給財(cái)政支出帶來(lái)很大壓力。二是社會(huì)保障支出總量不足。近年來(lái)我國(guó)也加大了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。稅收減少引起財(cái)政收入的減少進(jìn)而引發(fā)了一系列問(wèn)題。這樣一個(gè)機(jī)制的出現(xiàn)將能夠同時(shí)治理雙重失靈：制衡式民主機(jī)制可以有效地減少政府失靈，政府的正確干預(yù)又可以有效地減少市場(chǎng)失靈。然而讓所有觀(guān)察者都大跌眼鏡的是，政府在這里也失靈了。黑龍江省綏化市蘭西縣的不法商人用假種子坑農(nóng)，害農(nóng)事件是一件典型的市場(chǎng)失靈案例，不法商人為了追求利潤(rùn)最大化，他當(dāng)然有盡量壓低成本以提高利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。而稅務(wù)所采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，顯然是不合法的。某納稅戶(hù)的定額由原來(lái)的４萬(wàn)元調(diào)整為５萬(wàn)元。案情：２００１年６月２３日某地方稅務(wù)局接到群眾電話(huà)舉報(bào)：某私營(yíng)企業(yè)，已中途終止與某公司的《承包協(xié)議》，銀行帳號(hào)也已注銷(xiāo)，準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣。政府預(yù)算收支的多與少都將實(shí)質(zhì)地影響到每一個(gè)公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對(duì)人對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價(jià)值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開(kāi)性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。政府預(yù)算是一本政府公開(kāi)的“財(cái)務(wù)大賬”：過(guò)去的一年收了多少錢(qián)？錢(qián)投到哪里去了？今年的錢(qián)該怎么用？這些錢(qián)是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。1，不合法，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定 納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。請(qǐng)分析朝陽(yáng)區(qū)地稅局的上述處理合法嗎？依據(jù)什么？某企業(yè)在2004年2月進(jìn)行股份制的改