【正文】 。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱）。參考二： 案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來(lái)到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司” 3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所“20 日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結(jié)果表明, 孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打”后來(lái)廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū),證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“一、孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值孫志剛事件具有明顯的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面論述: 首先,它是一個(gè)政策過(guò)程研究的理想案例,原因在于。有了上述三方面的條件，理想化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個(gè)大的發(fā)展格局。②目標(biāo)群體（政策對(duì)象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問(wèn)題的。過(guò)去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。（同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容：如果用政策主體理論分析：①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。案例:c從1999年以來(lái)，我國(guó)的沈陽(yáng)、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章造成損害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論?？晒﹨⒖嫉模?關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考 2廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析 3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考 4廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查 5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考 調(diào)查報(bào)告（僅供參考）：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,得失,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題(一),效率低,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型2．()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。原則是站在讀者的角度，力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知有何想法？案例標(biāo)題。案例講述過(guò)程中，不同類型的審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。案例分析主要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評(píng)論，該部分有一個(gè)不變的內(nèi)容是本案適用的法律法規(guī)；通過(guò)此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距，以及今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書(shū)有別。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)性，對(duì)于審計(jì)理論研究人員也具有參考性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)又不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。目前國(guó)內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書(shū)籍實(shí)際還停留在將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實(shí)務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來(lái)討論，對(duì)于高校的教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒(méi)能進(jìn)行討論，就不作要求。第一篇：公共政策概論形成性考核冊(cè)全答案1公共政策概論形成性考核冊(cè)答案（全，包括案例論述）形成性考核（一）指導(dǎo)：指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：1《城市生活無(wú)著落人員救助安置辦法》2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。第五，方案所需的各種條件的要求?；谏鲜?點(diǎn)理由，確定了《政府審計(jì)案例》的選題。同時(shí)，本書(shū)還將制作成PPT課件，致力于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。（四）主要研究?jī)?nèi)容本書(shū)的基本體例：本書(shū)從案例背景介紹、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例分析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。接下來(lái)講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。二、討論內(nèi)容《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政——稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任——科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境——退耕還林審計(jì)共3個(gè)案例（詳見(jiàn)附件2）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：案例選取。討論提綱的附件1《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審計(jì)”、“國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，如“任務(wù)財(cái)政”、“貪污私分”，或二者的結(jié)合，如“任務(wù)財(cái)政——稅收征管審計(jì)”、“貪污私分——國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”。如有其他更好的意見(jiàn)或想法，請(qǐng)不吝賜教，在此先表示衷心感謝！形成性考核（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。A．響應(yīng)B．深入 C．反映D．內(nèi)化(C)判斷。A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）1．簡(jiǎn)述浴盆模型。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。五．論述題（每小題20分，共40分）1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。%.(二)公車不公,“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/,司機(jī)私用占1/3”,“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見(jiàn)底的“黑洞”,.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三),大慶車改:措施,。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。④在為城市公共交通定位上也是有問(wèn)題的。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來(lái)研究政策對(duì)象。另外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能力。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它包括了至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度!在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場(chǎng)!不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)” 其次,這一過(guò)程在結(jié)構(gòu)上 具有明晰性,既有開(kāi)頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會(huì)反應(yīng),還有結(jié)局:政府變更政策“ 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開(kāi)放性”這一事件的主人是一個(gè)弱勢(shì)群 體分子,又是一個(gè)地方事件,直接的責(zé)任人沒(méi)有高官,無(wú)關(guān)國(guó)家機(jī)密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴(kuò)散性“第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說(shuō)的政策 過(guò)程關(guān)聯(lián)性”由于這四個(gè)原因決定了它作為一個(gè)典型的 政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征:資料的全面性“關(guān)聯(lián)性使 它成為一個(gè)政策過(guò)程案例,動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性,開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集”由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題!政策目 標(biāo)!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料“二、孫志剛事件后面的政策過(guò)程政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題 開(kāi)始的”問(wèn)題指的是/包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來(lái)看,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的”首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的”所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能“之所以提出這個(gè) 問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹?流的政策理論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西”三、孫志剛事件0后面的政策過(guò)程的意義本文通過(guò)對(duì)孫志剛事件背后的政策過(guò)程的研究, 在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個(gè)從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過(guò)程“那么,這一過(guò)程 有什么意義呢? 首先,從政策過(guò)程的研究上講,這是對(duì)主 流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì) 政策過(guò)程理論的有益探索”這種探索的價(jià)值不僅在于提 供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭 遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿意的解釋“ 其次，從實(shí)踐來(lái)看,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值: 一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象”二是給 政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由“原因是新的政 策過(guò)程給了政策主體更大的自覺(jué)性,也減少了問(wèn)題被包圍中的可能”。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱包括以下內(nèi)容：包括以下內(nèi)容：。個(gè)人的討論提綱。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。此后，全國(guó)280多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來(lái)越高。（一）公共政策制定(1)民主化原則。（二）公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段(4)思想教育手段（三）公共政策評(píng)估科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段：①評(píng)估準(zhǔn)備階段。：小組討論提綱：（一）公共政策制定(1)民主化原則。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。(