【正文】 尖兵和承擔(dān)生力軍的歷史任務(wù)。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保證小康社會(huì)、現(xiàn)代化生態(tài)城市各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能不斷壯大財(cái)力，為小康建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；才能不 斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，促進(jìn)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。目前，全市城鎮(zhèn)需要安置的勞動(dòng)力已近 7 萬人，而且每年還要新增 12 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)越來越多，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力不斷增大。但是， “ 九五 ” 以來，隨著油氣勘探進(jìn)入高成熟期和開采量的逐年遞減，到 2021 年，遼河油田油氣產(chǎn)量已經(jīng)分別下降到 1322 萬噸和 億立方米，比歷史 最高年份分別下降了 15%和 %.目前，原油、天然氣開采累計(jì)動(dòng)用的探明地質(zhì)儲(chǔ)量均已過半，每年新增的探明儲(chǔ)量已明顯低于當(dāng)年動(dòng)用儲(chǔ)量。同任何資源型城市一樣，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造振興，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而推進(jìn)以資源開采為主的城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其中的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)占全市比重由 %提高到 %，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍作用更加突出。 以開發(fā)促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的格局初步形成。 對(duì)外開發(fā)水平顯著提高。現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。 過 去的五年，是多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化加快邁進(jìn)的五年。盤錦是一座以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興沿海開放城市，資源優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟆? 項(xiàng)目建設(shè)的背景 盤錦市地處遼寧省西南部，渤海之濱、遼河三角洲中心地帶。 建設(shè)單位 概況 盤錦 中飛通用 航空?qǐng)@區(qū)有 限公司 是 由 中 國 航 空 工業(yè) 第一 集團(tuán)公司所屬北 京 中 航 技術(shù)發(fā)展 有限公司〈 中 國 外貿(mào)飛行服務(wù)中 心 )等 企業(yè)共同 投資 組建的股份 制企業(yè)。該機(jī)場(chǎng)建于 1978 年，作為農(nóng)用機(jī)的臨時(shí)起降點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)占地260畝，設(shè)有跑道一條、辦公室一間。公司注冊(cè)資金 1000萬元。西北鄰錦州，東界鞍山，南臨遼東灣，市中心距省城沈陽 150 公 2 里。 2021 年，全地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 685 億元，是 2021 年的 倍， 2021 年開始駛?cè)雰晌粩?shù)增長的快車道；財(cái)政一般預(yù)算收入增長 %，達(dá)到 億元，是 2021 年的 倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 %，達(dá)到 543 億元，是 2021 年的 倍。累計(jì)建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目 837個(gè)，竣工投產(chǎn)487個(gè)，非油氣采掘業(yè)增加值占全市比重由 %提高到 %，國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)竣工 480萬平方米， 2021 年開發(fā) 353 萬平方米。 2021 年完成投資 120 億元、累計(jì)投資達(dá)到 177 億元，開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快聚集的新階段。累計(jì)實(shí)際利用外資 ，年均增長 %；引進(jìn)域外資金 493 億元，年均增長 218%。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，中油遼河油區(qū)、華錦集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。 總體分析，盤錦市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其主要原因是工業(yè)發(fā)展增速和城市建設(shè)等固定資產(chǎn)投資加大。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為盤 4 錦發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構(gòu)筑起新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦面臨的重大課題。由于盤錦長期以來對(duì)油氣主產(chǎn)業(yè)依賴度過高，隨著油氣主產(chǎn)業(yè)的衰減，加之油氣采掘業(yè)之外的 “ 非油 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長不足， “ 九五 ” 以來，盤錦經(jīng)濟(jì)增長已連續(xù)多年低于全國、全省平均水平。要通過加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展民營 5 經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地降低失業(yè)率，提高居民收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)遼寧振興做出盤錦應(yīng)有貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任。全市上下將自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，奮發(fā)有為，走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功之路，為盤錦的持續(xù)繁 榮再創(chuàng)新業(yè)績，為遼寧的振興爭(zhēng)做新貢獻(xiàn)。 通用航 空 活動(dòng)的開展基于 機(jī) 場(chǎng) 的 建 立 ， 同時(shí)通用航 空 各方面的需求營造了龐大的通用航空產(chǎn) 業(yè) 群 ， 包括航空器制造 、 零 配件制造 、 航空電子 儀 表 制 造 、飛 行學(xué)校 、飛 行俱樂部 、 飛行模擬器制造 、 固定維修基 地 CFBO)、 機(jī)場(chǎng)開發(fā)管理公司 、 航空器銷售 、航空器租賃 、 航空器中介、航 空 器估價(jià) 、 航空器裝修、航空器貸款和保險(xiǎn) 、 投資 管 理、航油供應(yīng)等 。因此，通用飛機(jī)在 國家 經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。預(yù)計(jì)未來 5 年 10 年，通用航空飛機(jī)數(shù)量的年均增長率將達(dá)到 30％。未來 10 年 ， 通用航空將會(huì)得到飛速的發(fā)展．將會(huì)是繼續(xù)干線飛機(jī)、支線飛機(jī)之后另一個(gè)迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。為 通用航空 的發(fā)展提供了機(jī)遇 。全國省會(huì)城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便中小城市等均有機(jī)場(chǎng)連接，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，航空運(yùn)輸整體發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加融洽，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提高，將為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。 充分 利用好盤山的地理和區(qū) 位優(yōu) 勢(shì)條件 ，加 之合理 的 產(chǎn) 業(yè) 選擇 ，發(fā)展和開發(fā) 通用航空 項(xiàng)目 ，將是 為盤錦市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展 取 創(chuàng)造財(cái)富 。 凈空條件 凈空是指沒有 障 礙物的 一 定空 間 。盤 山 屬 遼河沖積平原，地勢(shì)平坦， 海 拔 高度 35米， 盤 錦 境 內(nèi)的世界最大蘆葦基 地和紅海灘旅游勝地組成了大面積低海拔 濕 地，這為開展通用航 空 活動(dòng) 創(chuàng) 造了永久的、得 天 獨(dú) 厚 的凈空條件。 二、 盤 錦 地勢(shì) 盤 錦的 區(qū) 域面積 4071平 方公 里 ，人口 124萬，屬中 等 城 市。 盤錦 的公路 里程 1564公里，公路密 度 達(dá)到 每百平方 公 里 公 里 ， 居 遼 寧省第 二 位 。盤錦周圍 的港 口 數(shù) 量 眾 多，最 近的 營 口港和錦州港距 盤 錦為 57和 70公 里 。 三、 堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、 優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理布置、節(jié)約 12 用地 、節(jié)約投資 四、 形成有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長三角、珠三角地區(qū)，企業(yè)、個(gè)人自行購置航空器的現(xiàn)象屢見不鮮。 13 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要 盤錦 是以油氣采掘業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，建市以來，遼河油田的發(fā)展為盤錦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在地理位置上，盤錦緊緊與沈陽中部城市群和遼東半島相連，位于以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、以大連為中心的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，因此，在遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，盤錦應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用。 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要 隨著國有企業(yè)的改制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。 建設(shè)生態(tài) 城市、促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng) 目 的基本定位是：構(gòu)建以先進(jìn)技術(shù)為支撐的 通用航空 體系，實(shí)現(xiàn) 通用航空 園區(qū)的生態(tài)化、科技化，打造生態(tài) 通用航空 園區(qū) 。 加大投入使該項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、信息化程度趕上國際先進(jìn)水平，為我市后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。 由此拉動(dòng)石化工業(yè)，盤錦大米加工業(yè)、造紙業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、牧畜業(yè)、觀光旅游業(yè)等，真可謂工業(yè)林立、農(nóng)副興旺、商賈穿梭、運(yùn)輸繁忙、旅游壯觀、商機(jī)無限。 我市近年來加大了招商引資的力度，加速了民營企業(yè)的有序發(fā)展，極大地緩解了就業(yè)和再就業(yè)的矛盾，促進(jìn)了我市構(gòu)建和諧 17 社會(huì)、奔小康的步伐。 自 1951年 5月 中 國民航首次使用 一 架 C46型 飛機(jī)執(zhí) 行廣 州市防治蚊蠅的飛行 任務(wù) 起， 中國開 始 了自己 的 通用航空發(fā)展史。 中國 通 用 航 空 一 直在 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 的 模式 下 發(fā)展 ， 其 投 資 和 營運(yùn)都 受 到 其特 殊 的思緒 的制約，加 上空中交通管 制的和 適航審 批 等的 遏 止 ，通用航空 一 直 都 未 能 在市 場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 變 中得 到 應(yīng)有 的發(fā)展。 全 世界 大 約 有 35萬架通 用航空器 和 70萬名飛行 員 在從 事 通用航 空 活動(dòng) 。美國有 大約 22萬架通用航空飛機(jī)， 65萬名通用航 空 飛行員，使用 17500多 個(gè)機(jī)場(chǎng)，有 11000多個(gè)通用航空公司。 但巴西、印 度 這樣與中 國有 一定可比性國 家 的通用航空水 平 也相 當(dāng)高。而作為民用航 空 的另 一 半的通用航 空 ，無人問 津 幾乎 停 止不前， 目 前我 國 通用航 空 飛機(jī)只有 400余架，見下 表 1 (2021年 ) 表 1 固定 翼 飛機(jī) 機(jī) 型 數(shù)量 機(jī) 型 數(shù)量 空中國王 6 Y5 159 GulfstrearnIV 1 N5A 15 Yl1 18 Cessna172 13 Y12 37 大蓬車 4 R2B 6 獎(jiǎng)狀 5 Hawker800XP 5 GA200 9 PL12 1 M18 5 20 AC500 2 MD902 MD600N 海 燕 l S300CB 2 CL604 2 DA40 4 合 計(jì) 297 直升 機(jī) 機(jī) 型 數(shù)量 機(jī) 型 數(shù) 量 BOI05 2 S76 ， 11 貝爾 10 超 美 洲豹 9 米 8 10 米一 171 5 海 豚 4 Z11 1 EC135 2 EC55B 5 AI09 1 H410 1 R22 7 小松鼠 7 EC120 1 FH480 2 Z9 4 R44 4 合 計(jì) 86 注 ： 上表中 未包括蜜蜂 等 超 輕型 飛機(jī)目前不 完全 統(tǒng)計(jì) 國 內(nèi)通用飛機(jī) 700多架。 上述說明，中國通用航空器的數(shù) 量 和質(zhì)量遠(yuǎn)落后于世界，相關(guān) 基 礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)處 于零 發(fā)展的狀態(tài) 。其 發(fā)展趨勢(shì)有著現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的參考價(jià)值 。 一、 農(nóng)林航空 中國目前采用航空作業(yè) (播種、殺蟲、施 灌 、 救火 等 〉 的 耕地面積占全部耕 地 面積 %，而據(jù)國際農(nóng) 業(yè) 航空組織 1982年 統(tǒng)計(jì)，全球經(jīng)農(nóng)業(yè)航 空 處理的耕地面積己占 17%，美國 、 獨(dú)聯(lián)體國 22 家 己 高達(dá) 40～ 50%，隨著農(nóng)林業(yè)生 產(chǎn) 逐 漸向 專 業(yè)化、 商品 化和現(xiàn)代化 轉(zhuǎn)變，飛機(jī)的使用更加 廣 泛 。國家 中 央 財(cái) 政每年投 入 護(hù) 林 資金4000多 萬 元 ，地 方 配 套資金 2021多 萬 元 。 以上足以看出農(nóng) 林航 空市場(chǎng)之大。 還有航空攝影 、 航空探礦等基礎(chǔ)性 、 前期性的作 業(yè) 市場(chǎng)，前景也是非常廣闊的，目前全國的作業(yè)費(fèi)用在 ～ 之間。據(jù)原北京聯(lián)合航空旅游公司統(tǒng)計(jì) ， 1985～ 1989年間用僅有的一 架直升 機(jī)對(duì) 長城 、 十 三 陵進(jìn)行空中游覽，共計(jì) 飛 行 5， 900架次 ，其 中國內(nèi)乘客 76,000人次，收入人民幣 150萬元 ； 外國旅客人數(shù)12， 010人次，創(chuàng)匯 270萬 美 元。 GPS系統(tǒng)、 高空 攝影 、 計(jì)算機(jī) 制 圖科技不斷發(fā)展，運(yùn)用航 空 進(jìn)行遙感和航測(cè)的經(jīng)濟(jì)性己經(jīng)大大超過了地面探測(cè)手段 。 另 外，國 家 為保 障 城 市綜 合治 理 、公安、消防 、 海 監(jiān)和反走私斗爭(zhēng)的 需 要，提 高 快速反應(yīng)能力，使用飛機(jī)、直升機(jī) 等 航空器作為基本 手 段將越來越多 。 綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有通用航空能力之間，存在著 嚴(yán) 重 的比例失調(diào)問題，想要迅速解決通用航空作 業(yè) 能力不足的矛盾，在 中央到地方解決 了 思想觀念的 基 礎(chǔ) 上 ， 首 先要解決 當(dāng)前通用航 空 業(yè) 存 在的 嚴(yán)重 三 缺問題 ： 既缺飛機(jī)、缺機(jī)場(chǎng)、缺 專 門的從業(yè)人 員 ，這也正 是 創(chuàng)辦通用航 空 產(chǎn) 業(yè)的切 入 點(diǎn) 。 會(huì)上國家主管部 門 負(fù)責(zé) 人及業(yè)內(nèi) 專家在通用中國航空發(fā)展方向 、 簡(jiǎn) 化 適航審 批 管理 、低 空空 域 開 放 管理等方面 的規(guī)劃和 實(shí) 施方案 ， 有 的己 在 進(jìn) 行 試 點(diǎn) ，束 縛中國通用航空事 業(yè) 半 個(gè) 多世紀(jì)徘徊 不前 的 障礙終于 解 綁了 。 綜觀市場(chǎng) 的 廣闊前景 ， 穩(wěn)步發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè) ，使盤山 (盤錦 )步 入 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展的歷史新時(shí)期 ，為 中國 的 通用航空 事 業(yè) 作出貢 獻(xiàn) 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2021年，我國需要各類通用航空飛機(jī) 1 萬 ～ 萬架，按國際通行的航空產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比 1:10估算，將帶動(dòng)超萬億元的市場(chǎng)規(guī)模。 近日，還與美國通用航空廠商西銳公司簽訂合作意向書 ，該公司擬在珠海建設(shè)一個(gè)以美國西銳為主的通用航空飛行服務(wù)基地。 在中西部，西安借助國家航空 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展航空制造業(yè) 。 27 第四章 總體規(guī)劃 和 內(nèi)容 總體規(guī)劃 通用航空活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的 影響是全球性 的 ，我 們 要從市場(chǎng)的需求出發(fā) ， 理智 地找 出自己恰當(dāng) 的 發(fā)展切 入 點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展 ，一 次 成 功。