【正文】 市中90%的河道受到不同程度的污染，50%以上的河道存在嚴(yán)重的污染，75%的湖泊受到人工的污染，而且其中絕大部分的湖泊已經(jīng)超越了生態(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)。在河流治理的目的方面，地方政府更看重工程形象，因此花大力氣在濱河人造景觀及休閑娛樂(lè)設(shè)施的建造，而河流本身生態(tài)方面顧及太少，河流反而成了陪襯。僅靠遠(yuǎn)距離調(diào)水、換水，河流自身的環(huán)境容量并沒(méi)有得以恢復(fù)或加強(qiáng)，河流缺乏生命力。③各城市根據(jù)各自不同的條件，采用了不同形式的資金籌措形式：上海治理蘇州河的利用外資模式（世行貸款、亞行貸款和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款等等）；成都治理沙河的土地置換籌措資金模式；西安的財(cái)政舉債模式。治水生財(cái)是南昌治河的一個(gè)意外收獲。（5）南京內(nèi)外秦淮河采取“排澇與治污并重”的方針，通過(guò)引江換水補(bǔ)充淮河的水量；并且從文化內(nèi)涵、水體水質(zhì)、兩岸景觀、管理水平等方面進(jìn)一步完善，提升成果，使之成為生態(tài)之河、文化之河。（2）上海蘇州河本著治水先治污的思想，采用科學(xué)治水的方法，讓河水流動(dòng)起來(lái)，“流水不腐”，解決了污水回蕩問(wèn)題；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉、水污染防治與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、點(diǎn)源和面源同步控制、新老污染源同步控制、水質(zhì)和水量并重；制定科學(xué)的資金籌措機(jī)制和部門(mén)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。美國(guó)田納西流域的資金來(lái)源主要為：①政府撥款及低稅政策；②開(kāi)發(fā)電力等贏利項(xiàng)目積累資金。③河底的沉積物基本不含有害物質(zhì)。ICPR常年僅有12名成員，最高決策機(jī)構(gòu)為各國(guó)部長(zhǎng)參加的全體會(huì)議，一旦形成重大決策，各國(guó)隨即分工實(shí)施，費(fèi)用各自承擔(dān)。綜觀上述國(guó)外河流治理的典型案例，可以歸納出國(guó)外在河流治理方面的如下特點(diǎn)：（1）立法優(yōu)先先立法后做事是發(fā)達(dá)國(guó)家在河流治理方面的最大特點(diǎn)。總之，很多國(guó)家都在對(duì)破壞河流自然環(huán)境進(jìn)行反思，并逐漸將河流進(jìn)行回歸自然的改造和建設(shè)。凈化水質(zhì)，豐富水量，并且通過(guò)嚴(yán)格的管理措施和公眾的參與，對(duì)水質(zhì)的變化由嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)的處理緊急情況。（6）華盛頓波托馬克河在華盛頓波托馬克河的治理中制定了“河流監(jiān)管計(jì)劃”，即志愿者為保護(hù)河流生態(tài)性貢獻(xiàn)力量，志愿者的監(jiān)管工作不但已經(jīng)成為河流監(jiān)管維護(hù)工作中不可或缺的部分，且對(duì)非法活動(dòng)形成了明顯的威懾作用。（4）德國(guó)萊茵河[11] [12] [13]萊茵河的治理緊緊跟著德國(guó)制定的行動(dòng)計(jì)劃，明確三大目標(biāo)，分階段治理，由淺入深的對(duì)河流進(jìn)行治理；并且通過(guò)各級(jí)政府和企業(yè)齊心協(xié)力，投入資金，共同落實(shí)整治措施，使得萊茵河的治理取得了很大進(jìn)展。（2）瑞士萊茵河[6] [7] [8] 瑞士治理河流的經(jīng)驗(yàn)之處在于：強(qiáng)調(diào)公眾參與，加強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)，并且通過(guò)環(huán)保立法來(lái)督促人們的行為；在涵養(yǎng)水源方面，通過(guò)源頭的地表自然地貌的恢復(fù)，以達(dá)到保護(hù)水源的水量和水質(zhì)要求。從20世紀(jì)中期開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了從避害觀到資源觀，從資源觀到生態(tài)觀，從單一目標(biāo)管理到流域綜合管理的城市河流治理和保護(hù)的歷程轉(zhuǎn)變，并在此期間積累了不少有價(jià)值的成功案例。通過(guò)國(guó)內(nèi)外城市河流保護(hù)和治理案例的比較研究，分析在治理理念、管理機(jī)制和技術(shù)方法三個(gè)方面的差異，提出國(guó)內(nèi)河流保護(hù)應(yīng)有合理的目標(biāo)，實(shí)行立法優(yōu)先，多部門(mén)和多學(xué)科合作以及統(tǒng)一管理的機(jī)制，同時(shí)重視河流保護(hù)與土地利用的關(guān)系，倡導(dǎo)公眾參與，以期實(shí)現(xiàn)人、城市、河流三者的和諧與可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞 城市河流河流保護(hù)生態(tài)理念管理體制多學(xué)科綜合A Comparative Study on Urban River Protection in China and the Foreign CountriesWu Huan, Ma Nian International, Chongqing 401121, China Abstract: With the industrialization and urbanization making serious influence on river in China, more and more cities are urgently needed for the protection and treatment of urban the parison between domestic cases and abroad, the differences in treatment concept, management system and technical method are argued that urban river protection should be have reasonable goal, implementing legislative priority, and multidisciplinary cooperation and unified management mechanism, and also should pay more attention in relationship between river conservation and the land use, advocate public participation, in order to realize the harmonious relationship and sustainable words: urban river, river protection, the concept of ecology, management system, bination of multiple subjects 引言翻開(kāi)地圖可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的城市都濱水而建，而且越是著名的城市，越是靠著大江、大河（如果不是湖濱或海濱城市的話(huà)）。而我國(guó)從20世紀(jì)末至今，也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人類(lèi)活動(dòng)、城市化過(guò)程等對(duì)河流環(huán)境的千擾和破壞，實(shí)施了一系列針對(duì)城市河流的保護(hù)研究和工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年治理，萊茵河的水質(zhì)已有很大程度改善，生物多樣性基本恢復(fù)到了二戰(zhàn)前水平，實(shí)現(xiàn)了“萊茵河2000年行動(dòng)計(jì)劃”確立的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。目前，萊茵河中生活著63種魚(yú)，曾經(jīng)絕跡的鮭魚(yú)重新出現(xiàn)，這些都反映了萊茵河治理的成就。由于這些不取分文報(bào)酬的志愿者的辛勤工作，波托馬克河的生態(tài)維護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入一種良性循環(huán)。（8）渥太華里多運(yùn)河 在公眾中建立了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，使得人人參加環(huán)保；政府在治理過(guò)程中綜合考慮運(yùn)河的生態(tài)保護(hù)、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等；在后期的河流維護(hù)過(guò)程中，有相應(yīng)的維護(hù)機(jī)構(gòu)，并且有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。90年代以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)紛紛大規(guī)模地拆除了硬質(zhì)襯砌。法國(guó)、瑞士、英國(guó)都制定了河流治理方面相關(guān)的法律法規(guī)。在ICPR的高效協(xié)調(diào)下，多年來(lái)沿河各國(guó)唇齒相依，民眾攜手結(jié)成利益共同體，共同治理這條“歐洲的下水道”[18] [19]。韓國(guó)為治理清溪川制定的“清溪川復(fù)原計(jì)劃”中明確提出了“讓孩子們能夠放心在河中戲耍，讓更多的魚(yú)種在水中棲息”的目標(biāo)。③面向社會(huì)發(fā)行債券籌措資金。（3）天津海河以恢復(fù)城市河流的經(jīng)濟(jì)功能為目標(biāo)，改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)空間布局，海河沿岸服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。（6）沈陽(yáng)渾河渾河的治理采用標(biāo)本兼治，建立生態(tài)污水廠，治理污染與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)共治，在各城市設(shè)立“中部城市群環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”。青山湖的改造最初只是當(dāng)作環(huán)境工程來(lái)做，結(jié)果其改造后的經(jīng)濟(jì)效益大大超過(guò)了預(yù)期（9）成都沙河[21 [22]整治沙河的定位是“自然性、生態(tài)性、親水性”；在沙河治理技術(shù)方面，大量采用生態(tài)工法，恢復(fù)和強(qiáng)化河流的生態(tài)功能，增加河流環(huán)境容量；塑造以“沙河八景”為代表的城市河流文化等等；在管理上，鼓勵(lì)居民搬遷的時(shí)候采用配套土地安置的機(jī)制，以整治后沿河土地的增值效應(yīng)來(lái)籌措資金。④重視河流文化內(nèi)涵的挖掘。⑥單純強(qiáng)調(diào)政績(jī)，違背科學(xué)原則，虛夸治理效果的情況也是有的，一條污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的河流，希望其幾年時(shí)間就可以治理是不現(xiàn)實(shí)的。③缺乏保護(hù)意識(shí)，“先破壞，再治理”，造成不可逆。①?lài)?guó)外重視河流治理立法，而且是先立法后做事。③缺乏公眾參與意識(shí)。但是我們?nèi)钥梢詮膶?duì)國(guó)內(nèi)外城市河流保護(hù)的比較研究中，獲取如下一些成功的共性，并加以借鑒和創(chuàng)新，以期更加科學(xué)合理地對(duì)城市河流進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人、城市、河流三者的和諧與可持續(xù)發(fā)展。（2）多部門(mén)合作，統(tǒng)一管理從城市河流的環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)和文化的整體功能出發(fā)，需要城市規(guī)劃、水利、環(huán)保、園林、環(huán)境衛(wèi)生等部門(mén)共同參與管理。（4）技術(shù)上，提倡綜合治理，鼓勵(lì)學(xué)科交叉和技術(shù)合作河流生態(tài)保護(hù)中涉及到多學(xué)科相互借鑒，有水利、景觀、環(huán)保、規(guī)劃、管理等學(xué)科的相互交融，不能只是片面的重視哪一個(gè)或者幾個(gè)學(xué)科和技術(shù)。（6）倡導(dǎo)公眾參與公眾參與既可保證決策的科學(xué)性，又可使保護(hù)實(shí)施工程得到公眾的支持，使實(shí)施過(guò)程更順利，同時(shí)也是公眾教育的最好渠道。培養(yǎng)時(shí)代需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為各國(guó)高等教育的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。因此加快人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要改革的課題。1 國(guó)內(nèi)外人才培養(yǎng)模式比較由于歷史文化傳統(tǒng)的差異和高等教育體制的不同，中西方在人才培養(yǎng)理念、模式和方法等方面都有較大差別。但是在學(xué)期間，大學(xué)實(shí)行嚴(yán)酷的淘汰制度，高等教育的淘汰率非常高，達(dá)30％，優(yōu)勝劣汰已成了規(guī)律。進(jìn)入大學(xué)需要“過(guò)五關(guān)、斬六將”的嚴(yán)格的高考，可謂“一卷定終生”。以美國(guó)為例，美國(guó)大學(xué)以學(xué)生為中心，以人為本。彈性學(xué)制允許學(xué)生提前畢業(yè)，中途休學(xué)或者分階段完成學(xué)業(yè)。 課程設(shè)置方面，面國(guó)外實(shí)行的是“通識(shí)教育+專(zhuān)業(yè)課+選修課”，我國(guó)只注重專(zhuān)才的培養(yǎng)，忽視通識(shí)教育。大學(xué)前兩年不分專(zhuān)業(yè)，設(shè)置通識(shí)課程，課程內(nèi)容必須涉及到各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)。 師資建設(shè)方面，國(guó)外本科教學(xué)師資隊(duì)伍高水平化和國(guó)際化，國(guó)內(nèi)師資水平有待提高。比如美國(guó)耶魯大學(xué)，在教授的評(píng)定上，尤其是終身教授的聘任，其標(biāo)準(zhǔn)是高之又高，一般都是在全世界該領(lǐng)域頂尖人物的競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。近幾年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視教師的聘任選拔工作，但大學(xué)師資隊(duì)伍整體水平不高，大學(xué)在人才的引進(jìn)和教師的選拔、聘任上還沒(méi)有形成制度化。 教育管理方面，國(guó)外實(shí)行分權(quán)制的管理方法，我國(guó)則由中央統(tǒng)一管理。雖然近年來(lái)，國(guó)家把部分權(quán)力下放到高校，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，先進(jìn)的教育理念和路后的教育模式之間還有較大差距。斯坦福大學(xué)為低年級(jí)開(kāi)設(shè)了175個(gè)seminar課程并設(shè)置獨(dú)立學(xué)習(xí)和研究的課程，強(qiáng)調(diào)舉一反三和知識(shí)的融會(huì)貫通．使學(xué)生接受特定的科學(xué)研究方法訓(xùn)練，該校在20062007就為1200名本科生提供了400萬(wàn)美元的項(xiàng)目資助，學(xué)生需要參與標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究的每一個(gè)階段，麻省理工學(xué)院(MIT)制定了“擴(kuò)大大學(xué)生研究機(jī)會(huì)計(jì)劃(UROP)”，加州理工大學(xué)推 出“夏季大學(xué)生研究計(jì)劃(UROP)”，加州理工大學(xué)推出“夏季大學(xué)生研究計(jì)劃(SURF)”。努力為國(guó)家、為社會(huì)培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣實(shí)踐能力強(qiáng)綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力的人才[15]。因?yàn)閺木W(wǎng)上書(shū)店的整個(gè)發(fā)展歷程來(lái)看，它是實(shí)踐先于理論的。電子商務(wù)利用電子通訊方式，實(shí)現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)。網(wǎng)上書(shū)店綜合利用了電子商務(wù)的各種原理，運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)在線圖書(shū)銷(xiāo)售的企業(yè)。傳統(tǒng)的圖書(shū)發(fā)行者一般都在固定的交易場(chǎng)所，為特定區(qū)域的讀者提供圖書(shū)。網(wǎng)上書(shū)店也沒(méi)有圖書(shū)庫(kù)存的壓力，大部分的網(wǎng)上書(shū)店即使有圖書(shū)庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)，也只是很少一部分的圖書(shū)或是暢銷(xiāo)書(shū)，網(wǎng)上書(shū)店的一般做法是在收到顧客的訂單后，才從出版商那里進(jìn)貨。而傳統(tǒng)書(shū)店由于空間有限，不可能陳列上幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的圖書(shū)。所以相比起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)書(shū)店的優(yōu)勢(shì)就相當(dāng)明顯。而網(wǎng)上書(shū)店借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)很好地實(shí)現(xiàn)了和讀者的互動(dòng)，除了提供一般的搜索服務(wù)，還提供有書(shū)評(píng)、書(shū)目推薦等特色服務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了和讀者的雙向互動(dòng)。網(wǎng)上書(shū)店以滿(mǎn)足讀者需求為最高目標(biāo)，為讀者提供了傳統(tǒng)書(shū)店無(wú)法比擬的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1995年7月成立，30萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)業(yè)，網(wǎng)上圖書(shū)種類(lèi)372萬(wàn)種；公司市值300億美元。作為全球最大的網(wǎng)上書(shū)店，電子商務(wù)的代表性企業(yè)，亞馬遜網(wǎng)上書(shū)店的經(jīng)營(yíng)管理以及運(yùn)作模式，對(duì)于全球的零售企業(yè)都具有借鑒意義。消費(fèi)者行為學(xué)的理論告訴我們：滿(mǎn)意的顧客再次選擇同一品牌的可能性是不悅顧客的2倍，而其再次光顧同一經(jīng)銷(xiāo)商的可能性是后者的3倍。首先，亞馬遜網(wǎng)站擁有強(qiáng)大的檢索功能和高質(zhì)量的圖書(shū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶(hù)可以從不同的界面分別檢索亞馬遜數(shù)據(jù)庫(kù)，主要有以下幾類(lèi)：；；；；；；；。以實(shí)惠的價(jià)格吸引顧客，并以此提高競(jìng)爭(zhēng)力，始終是亞馬遜重要的經(jīng)營(yíng)策略。一按即購(gòu)的“1Click”設(shè)計(jì)是亞馬遜網(wǎng)站的創(chuàng)舉，用戶(hù)只要在該網(wǎng)站買(mǎi)過(guò)一次書(shū)，其通信地址和信用卡賬號(hào)就會(huì)被安全地存儲(chǔ)下來(lái)。它提供了兩種免費(fèi)的Email新書(shū)供求服務(wù)：Eyes可以自動(dòng)追蹤新發(fā)行的圖書(shū)，而Editors則由編輯通知讀者所感興趣的新書(shū)發(fā)行情況，既增加了主動(dòng)性又方便地滿(mǎn)足了顧客的喜好。亞馬遜使用的是64位500MB內(nèi)存的Alpha服務(wù)器，使用起來(lái)極為方便快捷。此外，在售后服務(wù)方面，亞馬遜允許讀者在拿到訂貨的30天內(nèi)，可以將完好無(wú)損的書(shū)或未開(kāi)封的CD退回亞馬遜，亞馬遜將按原價(jià)退款。然后向顧客發(fā)出購(gòu)書(shū)確認(rèn)信，列明本書(shū)的庫(kù)存情況、優(yōu)惠金額、購(gòu)書(shū)款總額等。并且，對(duì)于那些確認(rèn)取消的訂單，網(wǎng)站也向顧客發(fā)出取消訂單的通知。一旦書(shū)本寄出，網(wǎng)站馬上以電子郵件通知顧客，并且在網(wǎng)站首頁(yè)列出最近發(fā)書(shū)的會(huì)員所在地及姓名，以方便顧客了解交易處理進(jìn)程并注意查收。首先，該網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)上訂購(gòu)的圖書(shū)盡量給予優(yōu)先保證，避免出現(xiàn)缺書(shū)，以便當(dāng)顧客的購(gòu)書(shū)款匯到時(shí)，馬上郵寄圖書(shū)。再次，網(wǎng)站還設(shè)立會(huì)員賬戶(hù)，鼓勵(lì)會(huì)員預(yù)先儲(chǔ)存金額在建筑書(shū)店，購(gòu)買(mǎi)書(shū)本時(shí)直接從賬號(hào)中扣除書(shū)款，甚至允許部分透支；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)金額累計(jì)達(dá)到一定數(shù)目的會(huì)員，可以先發(fā)書(shū)，后收款。2001年11月開(kāi)通的銀行卡在線支付服務(wù)，以及以后開(kāi)展的送貨上門(mén)、貨到付款業(yè)務(wù)都大大方便了會(huì)員的網(wǎng)上訂購(gòu)。而網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容也非常廣泛，包括回答會(huì)員的疑問(wèn)、替會(huì)員查找甚至介紹書(shū)籍、應(yīng)會(huì)員的要求更改訂單、聽(tīng)取并處理會(huì)員的意見(jiàn)等。而對(duì)亞馬遜來(lái)說(shuō)，三個(gè)最重要的因素是技術(shù)、技術(shù)，還是技術(shù)。亞馬遜很少發(fā)布基于普通尺寸的旗幟橫幅廣告，但網(wǎng)民卻經(jīng)常在網(wǎng)上看到亞馬遜的名字，這主要?dú)w功于亞馬遜正確選擇了能迅速推廣網(wǎng)站聲譽(yù)的合作伙伴。亞馬遜的這種做法確保了其廣告預(yù)算能和銷(xiāo)售收入結(jié)合在一起，減低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且由于關(guān)聯(lián)站點(diǎn)急切得到提成