【正文】 錄入微機等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時候一個星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢必影響執(zhí)行工作，有時甚至會造成不可彌補的責任問題。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。但是收獲的點滴成績并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅克難才剛剛開始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機制保障上依然任重道遠。根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場會會議精神，莫旗法院對所有587件案件進行了第二次梳理和重新定性。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對被執(zhí)行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執(zhí)行措施，使案件及時得到執(zhí)行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關掌握其行蹤，對其采取強制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。他們既崇尚權(quán)力，又害怕權(quán)力，在權(quán)力的占有者面前，他們要么委曲求全，甚至不惜以養(yǎng)成腐敗的代價來求得利益。相對而言，我國的某些人則是制度的投機者，他們不在乎制度所能帶來的制度正義和社會正義，只在意它能否給自己帶來好處。（二）完善執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度作為真正落到實處的執(zhí)行員面對人手財政的缺乏，行政方面的壓力應該重新對執(zhí)行庭進行設置，建立相對于法院和政府都獨立但并不是完全沒聯(lián)系的執(zhí)行機關，首先執(zhí)行前期與法院協(xié)調(diào)以了解全案案情，與行政機關的合作就是要在執(zhí)行員的監(jiān)督下適當引入行政權(quán)力以便執(zhí)行的順利進行，我強調(diào)的是一個相對而言，是獨立的，但又不完全是獨立的機關。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。由于對被執(zhí)行人資產(chǎn)狀況不能有效控制或無法掌握，很多被執(zhí)行人的存款在銀行長利息，被執(zhí)行人整日吃喝玩樂，但就是不履行義務，人民法院也因無法查到其存款情況無能為力。比如對執(zhí)行擔保、案外人提出執(zhí)行異議的處理，目前只是要求各法院按有關法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統(tǒng)明確的規(guī)定；對無故推諉拒不接受或協(xié)助法院執(zhí)行的單位及個人均未作出明確規(guī)定。當事人的財產(chǎn)狀況，包括不動產(chǎn)住所，以及資金流向等只有所有權(quán)人是最清楚的，民事主體的資產(chǎn)形式是多種多樣的，包括存款儲蓄、股票、現(xiàn)金、債券、不動產(chǎn)等。”同時，《民事訴訟法》還規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并隱匿財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進行搜查。在執(zhí)行階段經(jīng)常會出現(xiàn)具有法定執(zhí)行義務的單位或者個人不與法院工作人員配合、不協(xié)助甚至刁難法院執(zhí)行的狀況，更有甚者協(xié)助執(zhí)行人幫助被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)、通風報信，或者重復扣押、查封、凍結(jié)被執(zhí)行人被強制執(zhí)行的標的物，對法院執(zhí)行工作的開展和順利完成產(chǎn)生了極大的阻力。在民事執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人拒收法院執(zhí)行通知書，或者被執(zhí)行人為躲避債務，舉家搬離，下落不明等情形，公司也經(jīng)常設置保安系統(tǒng)或者公司員工組織法院執(zhí)行人員進入執(zhí)行現(xiàn)場，導致執(zhí)行難度大，當事人利益得不到保障等狀況。中旬刊》2013年第01期摘要：近年來，民事裁判執(zhí)行難的問題已經(jīng)成為嚴重困擾司法體制改革的一大難題，目前，當事人對于法院工作的不滿絕大多數(shù)源自法院的執(zhí)行工作。雖然各級法院采取各種措施強化執(zhí)行力度，探索執(zhí)行方案，但是執(zhí)行難得問題始終沒有得到有效解決，從而直接導致了公民對于法律公平正義的信仰危機，本文旨在通過對于執(zhí)行難得成因、對策等方面的探究，擬尋求解決執(zhí)行難問題的出路。第二，被執(zhí)行人實際資產(chǎn)狀況難以掌握。第四，應執(zhí)行財產(chǎn)難以執(zhí)行，日常生活中被執(zhí)行人強行撕毀法院查封令、扣押令擅自處置應執(zhí)行財產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極端的當事人甚至暴力抵抗或毆打執(zhí)行人員，執(zhí)行工作難以順利開展。”僅僅從法律規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施是比較全面的，也賦予了很大的權(quán)限。通?？磥?，一個有能力履行債務的所有權(quán)主體當他不愿意履行債務時，往往會采取多種手段轉(zhuǎn)移或者隱匿自己的財產(chǎn)，導致人民法院無法執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當事人合法訴權(quán)的即時實現(xiàn)。再如，由于對流動人口的管理制度不嚴，被執(zhí)行人只要外出躲起來，人民法院就會因查不到其下落而無法執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。在我國，行政機關作為被執(zhí)行者執(zhí)行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會上的一般被執(zhí)行對象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對的，只要上級機關作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執(zhí)行機關和上級部門作出一定的聯(lián)系和協(xié)調(diào)就可以解決問題，面對社會上的被執(zhí)行對象更是如此。如果給自己帶來了利益，那么就會自覺主動地去遵守，并高呼天天理存在；如果給自己帶來了不利，那么他們就會盡力辦法去規(guī)避，而且到處宣講社會如此黑暗。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會尋求一切手段，包括犧牲法律制度來實現(xiàn)個人利益。相信只要全社會上下都能夠關心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決。415件無財產(chǎn)案件統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件合計399件，%。一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因。（2）有協(xié)助義務的單位和個人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進行。按照市中級人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標準，以無財產(chǎn)標準結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對房屋、存款、車輛等財產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認定被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機，根本實現(xiàn)不了用人名或 者身份證號碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無法獲得任何查詢結(jié)果的。（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財產(chǎn)。在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠貧困地區(qū)，這個現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個層面去解釋。很多債務人對于拖欠債務不履行的行為不以為恥反以為榮。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當事人賴債心理嚴重，給執(zhí)行工作增加很大難度。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個土地案件時，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。據(jù)周玉民講，遠在十幾年前他當村主任的時候村里就早已經(jīng)沒有機動地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項工作的經(jīng)費，在那個時期，因為村委會享有收費項目，所以，有些村在開展工作時，出現(xiàn)了負債經(jīng)營，提前消費等行為，逐漸形成一些村級債務。收費被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。同時，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級領導面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹慎再謹慎，但是，過度的謹慎必將導致執(zhí)行力度下降。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會進京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費了大量的人力、物力。人員少、裝備落后、經(jīng)費不足使“加大執(zhí)行力度”落實不充分。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個人，執(zhí)行人員 “勢單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強制措施制止不法行為的條件。各種法律的不斷出臺，相應的要求公眾提升對法律的了解和熟悉度，要求人們增強法制觀念，提高自覺遵紀守法意識。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負責傳喚當事人，下達通知書，查明當事人情況。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應當主動報告當?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動是解決執(zhí)行難的關鍵。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責，則會收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會有保障。這個問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴重的則應當追究其刑事責任，給被執(zhí)行人以嚴厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負隅頑抗。比如在立案時，未能充分向當事人講明訴訟風險、執(zhí)行風險，而一些訴求在立案時就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當事人在沒有充分認識到這一風險的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、與身份權(quán)有關的勞動爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹慎立案。而在執(zhí)行程序中，要求當事人舉證，有的當事人不理解，認為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務關系已經(jīng)確認，人民法院應根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強制責令義務人履行義務，不再負有舉證責任。（7）建立社會保障機制。在這里懇請人大領導和各位代表，并通過你們，對法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點帶面，不斷拓展社會認知廣度，全社會齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。如果這一問題不能得到有效的解決，它對于維護國家的長治久安，保持一個良好的社會秩序都有著重要的影響。這里所說的刑事附帶民事執(zhí)行就是人民法院依法對已發(fā)生法律效力的刑事附帶民事判決、裁定及調(diào)解書中的財產(chǎn)部分進行的執(zhí)行過程。被執(zhí)行人所處地位不同：刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人一般已失去人身自由或已執(zhí)行死刑，沒有收入，而普通民事案件的被執(zhí)行人則是經(jīng)濟活動中的主體，一般有正常的收入來源。即使被執(zhí)行人還有財產(chǎn)，也因在執(zhí)行階段難以對被執(zhí)行人及與其共同生活的人的財產(chǎn)進行析產(chǎn)而難以進行。這類案件，由于被執(zhí)行人自己即將或已經(jīng)獲得一定的自由，其可以從事一定的經(jīng)濟活動，能夠有一定的收入，且其犯罪的主觀惡性較小，往往存在主動賠償被害人的損失以減輕對自己的刑事處罰的思想，一般情況下，都能積極賠償被害人的損失。被執(zhí)行人確實無財產(chǎn)可予執(zhí)行。要區(qū)分這些財產(chǎn)，必然牽涉到析產(chǎn)的問題，這個問題在執(zhí)行階段，執(zhí)行員是無法解決的。被告人家屬不理解，不配合。(二)、主觀方面的原因申請人方面的原因。有些執(zhí)行員受“罰了不打，打了不罰”的思想影響，認為既然判了刑，就不能再賠償。法院的判決不能執(zhí)行，直接損害