【正文】 相關(guān)問(wèn)題，研究其解決對(duì)策，采取相關(guān)措施減少碳排放， 對(duì)今后全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)可以說(shuō)是極為重要。如何做到既保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又降低能源消耗和碳排放，成為我國(guó)急需解決的問(wèn)題。 二、現(xiàn)有工作基礎(chǔ) 1．國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析 （ 1） 碳排放交易發(fā)展現(xiàn)狀 1992 年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署通過(guò)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作策略發(fā)展提供了法律框架； 2021 年有 170 多個(gè)國(guó)家簽署的《京都議定書(shū)》正式生效，為各簽約發(fā)達(dá)國(guó)家制定了具有約束性的減排目標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了靈活的排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，幫助簽約國(guó)家實(shí)現(xiàn)其承諾目標(biāo)，碳市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截止到 2021年 3月，在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的 2905 個(gè) CDM項(xiàng)目中，我國(guó)有 1267個(gè)，占 %，全球項(xiàng)目的預(yù)計(jì)年減排量為 億噸， 10 我國(guó)為 ，占 %。目前，2021 年后的溫室氣體排放談判結(jié)果尚不明確，各個(gè)國(guó)家仍在謹(jǐn)慎地評(píng)估碳市場(chǎng)的建設(shè)方案。 對(duì)中國(guó) 而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因而首先從區(qū)域碳交易體系入手是一種比較可行的方案。一類是以歐盟為代表的強(qiáng)制性配額與管理。這種機(jī)制是在沒(méi)有強(qiáng)制性要求的情況下，一些政府、企業(yè)及其他實(shí)體自愿組織在一起做出有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，并在相互之間交易碳排放權(quán)配額。 目前國(guó)際上雖然已建立多個(gè)溫室氣體排放交易制度，但只有根據(jù)不同的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和文化條件的不同，設(shè)計(jì)不同的政策組合，才可以有效克服不同政策工具的局限性，否則就會(huì)降低碳交易制度的績(jī)效，達(dá)不到減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的。目前全球除中國(guó)外有 22個(gè)碳交易平臺(tái)，分布在歐洲、北美、亞洲以及南美洲。隨著金融創(chuàng)新的深化，基于碳交易金融創(chuàng)新性產(chǎn)品也層出不窮，國(guó)際碳交易平臺(tái)亦能提供碳金融衍生品交易的各類產(chǎn)品和服務(wù)，從場(chǎng)外交易到場(chǎng)內(nèi)交易，從現(xiàn)貨市場(chǎng)到期貨市場(chǎng)，從遠(yuǎn)期合約到碳交易掉期。目前，北京環(huán)境交易所是以會(huì)員制為基礎(chǔ)的從事環(huán)境權(quán)益交易的機(jī) 構(gòu)，其交易模式都是依靠會(huì)員。天津排放權(quán)交易所主要借鑒了 CCX 建立的模式和有關(guān)運(yùn)行機(jī)制。 由于我國(guó)目前的碳排放 交易市場(chǎng)還不完善，企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放 的交易基本是靠國(guó)家、地方環(huán)境管理部門或是政府來(lái)牽頭實(shí)現(xiàn)，其中行政干預(yù)的力度較大，沒(méi)有真正體 現(xiàn)出市場(chǎng)的力量和作用。從已經(jīng)建立的環(huán)境交易所的運(yùn)行來(lái)看，目前主要存在以下問(wèn)題： ○ 1 碳交易市場(chǎng)相對(duì)混亂，主體分散，議價(jià)能力弱。首先，政府導(dǎo)向的作用不明顯，碳交易市 場(chǎng)發(fā)展方向不明和信號(hào)不清晰。 14 ○ 3 目前，我國(guó)大部分以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類交易所，仍處于碳交易模式的探索階段，業(yè)務(wù)方向的選擇上存在一定的盲目性，主營(yíng)業(yè)務(wù)往往是與碳排放權(quán)交易關(guān)聯(lián)度不高的“邊緣”項(xiàng)目，還有些是涉及低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至是與碳交易并無(wú)直接關(guān)系的 投融資業(yè)務(wù)。 在氣候變化談判支撐研究方面，從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，科技部先后組織了“《氣候公約》談判對(duì)策研究”、“《氣候公約》及《京都議定書(shū)》談判對(duì)策研究”、“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的理論、方法與談判對(duì)策研究”等科技攻關(guān)課題，建立和培養(yǎng)了一支專業(yè)研究隊(duì)伍。 歷年科技攻關(guān)的主要研究成果包括： (1) 開(kāi)發(fā)了相應(yīng)研究方法和模型，如“ 3E”模型、中國(guó) MARKAL模型、 IPAC 模型、全球分地區(qū)綜合氣候變化評(píng)價(jià)模型 IAMC 模型、氣候模式等； (2) 系統(tǒng)評(píng)價(jià)了我國(guó)未來(lái)溫室氣體排放情景，重點(diǎn)評(píng)估與分析了現(xiàn)有的我國(guó)溫室氣體排放情景分析方法、主要假設(shè)和研究結(jié)論，比較了不同的發(fā)展模式和技術(shù)選擇對(duì)未來(lái)溫室氣體排放的影響，提出了我國(guó)未來(lái)可能的排放情景，為分析減排潛力和排放空間提供了參考依據(jù)； (3) 全面分析了我國(guó) 能源供應(yīng)、工業(yè)、交通等部門溫室氣體減排潛力及其經(jīng)濟(jì)性，探討了實(shí)施過(guò)程中存在的主要障礙及擬采取的相應(yīng)政策與措施，并比較了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究中有關(guān)中國(guó)未來(lái)在減排技術(shù)、減排潛力及其經(jīng)濟(jì)性方面的差異； (4) 深入分析了溫室氣體控制政策和技術(shù)在典型省市、典型行業(yè)的推廣應(yīng)用，初步提出了溫室氣體控制的政策體系、技術(shù)體系、實(shí)施機(jī)制和保障措施，促進(jìn)了溫室氣體控制技術(shù)在地方和行業(yè)的示范及推廣。組織形式 是 采用“政府 +專家 +機(jī)構(gòu)”的實(shí)施方式開(kāi)展專題研究。目前，重科院擁有科技人員近 2021人，科研資產(chǎn) 10 億元以上，科研成果近 1000 項(xiàng)，每年為 XX 市 3000 多家企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)收入 2 億多元。其中與威爾士低碳研究院合作 成立了 XX低碳 17 研究中心并簽訂了科技合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展低碳領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同推動(dòng) XX 低碳研究中心的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn) XX 及西部地區(qū)低碳技術(shù)的進(jìn)步；與聯(lián)合國(guó) CONDUIT 基金建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，重科院正著力打造 XX 市最大的面向低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的研究平臺(tái)，為 XX 低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。長(zhǎng)期以來(lái)，中心在地方與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建 18 設(shè)和試點(diǎn)示范等方面開(kāi)展了大量工作。 “十一五”以來(lái)，已支持和協(xié)助國(guó)內(nèi) 28 個(gè)省市（兵團(tuán)）建立了省級(jí)CDM 技術(shù)服務(wù)中心，組織開(kāi)展我國(guó)西部十一省清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，以及我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)能耗對(duì)標(biāo)項(xiàng)目。通過(guò)七年發(fā)展，已躋身全國(guó)四大產(chǎn)交所。 XX 聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所擁有先進(jìn)完善的平臺(tái)設(shè)施、豐富的平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、全方位的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)， 并 經(jīng)過(guò)數(shù)年的大膽實(shí)踐和奮力拼搏， XX 聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)已建成一支與產(chǎn) 權(quán)交易市場(chǎng)相適應(yīng)的、精干高效、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的員工隊(duì)伍，將為本 碳排放 交易市場(chǎng)和平臺(tái)的建立與示范提供有力的軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)和保障，大力促進(jìn)本項(xiàng)目的順利實(shí)施。其中，碳市場(chǎng)和碳金融是中心的重點(diǎn)研究方向。近 5 年 來(lái)，研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)過(guò)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，包括國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家能源局重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金委重點(diǎn)項(xiàng)目，以及國(guó)際合作項(xiàng)目等。中心提交的政策咨詢報(bào)告“關(guān)于我國(guó)碳排放問(wèn)題的若干對(duì)策與建議”和“審慎對(duì)待碳捕獲與封存技術(shù)”被中辦和國(guó)辦采用。 2．主要任務(wù) （ 1）典型 企業(yè)排放配額分配機(jī)制與交易模式研究 開(kāi)展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)政策等，為實(shí)現(xiàn)典型企業(yè)碳排放交易示范奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包括： ? 碳排放交易模擬平臺(tái)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā) 碳 ? 我國(guó)碳排放交易實(shí)施方案及其發(fā)展戰(zhàn)略研究 3．項(xiàng)目涉及的行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、公益技術(shù)分析，項(xiàng)目的技術(shù)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn) 項(xiàng)目涉及的行業(yè)共性及 關(guān)鍵技術(shù) ： （ 1）企業(yè)碳排放初始配額的確定 （ 2）碳排放交易機(jī)制的設(shè)置 （ 3）碳排放交易流程監(jiān)管及認(rèn)證 （ 4）碳排放交易系統(tǒng)支撐技術(shù) 項(xiàng)目的 技術(shù)難點(diǎn) ： （ 1）典型企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)與核算、配額的確定 （ 2） XX 市碳排放交易平臺(tái)支撐技術(shù)研究 （ 3）碳排放交易機(jī)制及其保障體系設(shè)計(jì) 項(xiàng)目的 創(chuàng)新點(diǎn) ： 23 （ 1）在國(guó)內(nèi)首個(gè) 建立“市級(jí) 特色區(qū)域級(jí)”兩級(jí)碳排放交易平臺(tái) （ 2）建立基于服務(wù)組件框架（ SOA）的碳排放交易服務(wù)平臺(tái) （ 3）構(gòu)建碳排放交易模擬平臺(tái)，進(jìn)行碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)指導(dǎo)與運(yùn)行優(yōu)化 4．項(xiàng)目技術(shù)路線 5．項(xiàng)目成果及考核指標(biāo) （ 1） 提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式。 （ 5） 提出我國(guó)碳排放交易相關(guān)政策建議報(bào)告 8 篇。 （ 9） 國(guó)家決策咨詢報(bào)告 8 份。 主要 任務(wù) ： 1）典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究； 2）典型企業(yè)碳排放配額分配機(jī)制、交易機(jī)制和交易模式研究； 3）碳排放交易保障體系研究； 4）碳排放交易效益分析 。 考核指標(biāo)： 1） 提出 我國(guó)不同區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)總結(jié) 與對(duì)比分析報(bào)告；2）形成相關(guān)有價(jià)值的材料， 為碳排放交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)與示范提供參考 ；3）發(fā)表高水。 承擔(dān)單位： 專題 2： 其它碳交易試點(diǎn)省市碳排放交易支撐技術(shù)研究 目標(biāo)： 比較分析國(guó)內(nèi)各相關(guān)碳排放交易試點(diǎn)省、市（北京、上海、天津、廣東、江蘇等）的支撐技術(shù)研究，為碳排放交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)與示范提供參考。 2．項(xiàng)目任務(wù)分解與課題設(shè)置方案 25 本項(xiàng)目設(shè)置 1 個(gè)課題， 4 個(gè)專題。 （ 7） 出版相關(guān)專著 12 本，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文 1015篇。 （ 3） 實(shí)現(xiàn) XX 市碳排放交易示范。主要 內(nèi)容包括： ? 北京、上海、天津、廣東等試點(diǎn)省市碳排放交易支撐技術(shù)及其效果分析 ? 江蘇省試點(diǎn)城市碳排放交易方案研究 ? 我國(guó)不同區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)總結(jié)與對(duì)比分析 （ 3） XX 市碳排放交易平臺(tái)支撐技術(shù)研究及試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)與示范 從 XX 市典型企業(yè)碳排放交易的相關(guān)模式、業(yè)務(wù)流程、交易對(duì)象與監(jiān)管機(jī)構(gòu)等需求出發(fā)，根據(jù)碳排放交易的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流特征，研究并開(kāi)發(fā)面向服務(wù)架構(gòu) (SOA)的碳排放交易服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)；制定 XX 市碳排放交易流程及規(guī)范，構(gòu)建 XX 市“市級(jí) 特色區(qū)域級(jí)”兩級(jí)碳排放交易體系；實(shí)現(xiàn) XX市典型企業(yè)碳排放交易示范。 三、項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)與考核指標(biāo) 1．項(xiàng)目目標(biāo) 以 XX 市為試點(diǎn)，研究典型企業(yè)碳排放量監(jiān)測(cè)、核算與核查方法，碳排放配額分配機(jī)制與交易模式等關(guān)鍵共性問(wèn)題；研發(fā)碳排放交易平臺(tái)重要支撐技術(shù)，構(gòu)建 XX 市碳排放交易平臺(tái)，進(jìn)行 XX 市碳排放交易試點(diǎn)及運(yùn)行維護(hù)技術(shù)示范。歐盟第七框架項(xiàng)目” Support to regulatory activities for CO2 capture and storage（ STRACO2）”和中英合作項(xiàng)目” Near Zero Emissions Coal (NZEC)”。中心研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文 150 余篇。建所以來(lái)，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng) 6 項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 32項(xiàng)，發(fā)布了《高技術(shù)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》、《中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)能源報(bào)告》等品牌報(bào)告，為國(guó)家宏觀管理部門、地方政府和企業(yè)的相關(guān)決策提供了高水平的 研究咨詢服務(wù)。截至 2021 年 12 月，重交所累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交項(xiàng)目 11,037 宗，交易額 1,億元，年交易額居中西部之首。 課題合作建議單位 XX 聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所 （以下簡(jiǎn)稱重交所）是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的精神，為了更好地防止國(guó)有資 產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，經(jīng) XX市人民政府批準(zhǔn)于 2021 年 3 月 19 日組建，為 XX 市國(guó)資委指定的 XX 市唯一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易及鑒證機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外環(huán)境無(wú)害化技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)境無(wú)害化技術(shù)轉(zhuǎn)移與交流起到重大作用。能夠?yàn)?XX市碳排放交易平臺(tái)的建設(shè)、示范、運(yùn)營(yíng)、推廣等提供強(qiáng)有力的技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、設(shè)施和服務(wù)保障。重科院具有豐富的平臺(tái)建設(shè)、示范和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一批組織嚴(yán)密、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研發(fā)隊(duì)伍，集聚了一大批碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量方法、低碳技術(shù)、交易系統(tǒng)架構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)作等領(lǐng)域的技術(shù)人才，專業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚。針對(duì)該課題研究?jī)?nèi)容，重科院下屬的低碳研究中心、技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、信息與自動(dòng)化研究中心、檢測(cè)中心等，均將發(fā)揮各自專長(zhǎng)參與到本項(xiàng)目的實(shí)施中，為該項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施設(shè)備、人才、技術(shù)等支持。 （ 2）研發(fā)力量組織情況及基礎(chǔ) 課題建議單位 XX 市科學(xué)技 術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱重科院） 是 XX 市政府在 2021年通過(guò)對(duì)原 XX市有關(guān)科研院所資源整合而組建的正廳級(jí)事業(yè)型研究單位，是集研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)和國(guó)際交流為一體的綜合研究機(jī)構(gòu)，是 XX 市組建的最大的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究目標(biāo)是 為 XX 市森林碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)和爭(zhēng)取國(guó) 家低碳發(fā)展城市提供重要決策依據(jù)。 在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化研究方面，我國(guó)“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目、“十一五”科技支撐項(xiàng)目都安排了全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目和課題，包括“八五”的“全球氣候變化對(duì)策研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目及其下的“氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)”、“ 1990 年我 15 國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳等溫室氣體排放量估算方法研究及排放量估算”、“減緩二氧化碳排放的技術(shù)選擇研究”，“九五”的“全球氣候變化對(duì)策與環(huán)境管理研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目及其下的“我國(guó)能源供應(yīng)與工業(yè)、交通等部門響應(yīng)氣候變化的重大技術(shù)政策與行動(dòng)措施研究”、“溫室氣體排放 貿(mào)易對(duì)策研究”，“十五”的“全球環(huán)境變化對(duì)策與支撐技術(shù)研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目及其下的“我國(guó)能源供應(yīng)、工業(yè)、交通等部門減緩碳排放的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”、“世界中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)和科技水平的情景分析”，“十一五”的“全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研究與示范”科技支撐項(xiàng)目及其下的“溫室氣體排放控制綜合研究與示范”等，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化提供支撐，在理論方法和實(shí)踐應(yīng)用方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了一支穩(wěn)定、跨學(xué)科跨領(lǐng)域的專家隊(duì)伍。） （ 1）國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃研究及政策措施制定 我國(guó)對(duì)氣候公約和議定書(shū)談判高度重視，從多種渠道大力支持相關(guān)研究工作，取得了很好的成效；同時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路、積極應(yīng)對(duì)氣候變化早已成為共識(shí)，減緩溫室氣體 和 適應(yīng)氣候變化 ，及碳排放交易制度 的相關(guān)研究已經(jīng)深入開(kāi)展。第三企業(yè)信息不透明，碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源不明。在我國(guó)現(xiàn)行的碳交易中，國(guó)內(nèi)業(yè)主所能收集到的價(jià)格信息不僅十分零散，而且其準(zhǔn)確程度也比較低，且受到啟動(dòng)、實(shí)施時(shí)間的制約；而國(guó)外投資者則在專業(yè)性機(jī)構(gòu)的支撐下運(yùn)作，占據(jù)了詢價(jià)、決策的主動(dòng)性，加上碳基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，因此我國(guó)碳交易項(xiàng)目投資收益差價(jià)多落入了國(guó)外